推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設是工程建設領域突出問題專項治理工作的一項重要任務。兩年多來,各地區、各有關部門積極推進項目信息公開和誠信體系建設,項目信息和信用信息的公開程度顯著增強,誠信體系建設取得長足發展,進一步促進了工程建設市場公平、有序競爭,遏制了工程建設領域腐敗問題易發多發的勢頭。
一、加強組織協調,積極開展試點實踐
一是明確工作思路,建立健全組織協調機構。中央工程治理領導小組辦公室和協調小組確定了“加強頂層制度設計,利用現有電子政務基礎,分級實施、分行業監管”的工作思路。工業信息化部牽頭會同中央宣傳部、最高人民檢察院、國家發展改革委、監察部等12個部門成立了推進項目信息公開和誠信體系建設協調小組,加強了頂層制度設計和組織推進工作。中央各有關部門建立了相應的工作機構;各地普遍成立了由工業信息化、發展改革、住房城鄉建設、水利、交通運輸、工商管理等部門參加的工作機構,明確責任分工,扎實推進工作落實。
二是深入調研論證,加強政策指導。2009年9月至2010年3月,中央工程治理領導小組辦公室和協調小組深入河北、江蘇、浙江等地開展調查研究和科學論證,印發了《推進建設項目信息公開和誠信體系建設工作指導意見》,初步形成了《項目信息公開基本指導目錄》、《信用信息基本指導目錄》兩個基本指導目錄和《項目信息和信用信息公開共享規范》、《項目信息和信用信息公開共享平臺實施方案》,為各地區、各部門推進此項工作提供了依據。
三是開展試點實踐,抓好培訓督促工作。自2010年3月起,國家發展改革委、水利部等4個部門和廣東、江蘇等10個地方,用一年的時間開展試點工作。2011年3月,在認真總結試點工作經驗的基礎上,中央紀委、中央工程治理領導小組轉發了《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》,統一規定了項目信息公開的22項基本內容、信用信息公開的10項基本內容。今年以來,中央工程治理領導小組辦公室共舉辦5期培訓班,培訓1395人次。分2批組織11個省連續召開調研座談會,加強工作指導。建立了工作月報制度,定期調度進展情況,督促落實工作任務。
二、搭建信息共享平臺,推動信息互通互認
一是統一的信息共享平臺廣泛建立。各地區、各有關部門加強工程建設項目信息和信用信息公開共享專欄建設,為實現項目信息和信用信息的發布提供統一規范的平臺。目前,各省、自治區、直轄市政府門戶網站和水利部等部門網站均建立了公開共享專欄,縣以上地方政府及部門依托各級政府網站共設立信息公開共享專欄7000多個。
二是信息公開的質量和覆蓋面不斷提高。各地區、各有關部門按照“誰主管、誰發布”、“誰發布、誰負責”的原則,明確了項目信息和信用信息公開的主體和責任,提高了公開的數量和質量。目前,各地區依托公開共享專欄集中公開項目信息130余萬條,信用信息336萬條,信息內容基本覆蓋了項目管理的各個重要環節和從業單位的信用狀況。
三是信息檢索平臺建設逐步推開。為便于綜合查詢和應用,協調小組組織開展了國家和省兩級項目信息和信用信息綜合檢索平臺建設,國家級項目信息和信用信息公開共享平臺目前已經建成并投入試運行,實現了與天津、黑龍江、江蘇、安徽、廣東、重慶、新疆和杭州、武漢等省、市檢索平臺的連通,為公眾提供了“一站式”信息綜合檢索服務。
三、健全制度機制,發揮信用信息成果作用
一是信用管理法規進一步完善。各地區、各有關部門結合實際,發揮監管職能,加強工程建設信用管理制度建設。發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部和水利部4個試點部門分別出臺了信用管理和信用評價的規定和辦法,加強系統的信用管理。
二是信用評價工作取得積極進展。交通運輸部已經對460多家監理企業和1700多家試驗檢測企業開展了兩年的信用評價。鐵道部將企業信用等級劃分為三級,每半年組織開展一次評價。水利部委托中國水利工程協會已經組織開展兩期水利建設市場主體的信用等級評價,并向社會發布評價結果。
三是信用信息成果作用得到發揮。各地區、各有關部門進一步加大信用信息尤其是不良行為信息的公平力度。據不完全統計,全國從業單位和從業人員不良行為記錄信息公開數量超過4萬條。各地區、各有關部門注重發揮信用信息成果的作用,對信用等級高和業績優秀的從業單位給予一定優惠條件;對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業主體強化監管,在市場準入、資質管理、招標投標等方面加以限制,逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。
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