國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)改革〔2012〕23號(hào)

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關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)：

 

　　根據(jù)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)資委決定，從2012年3月起，用2年時(shí)間在中央企業(yè)全面開展管理提升活動(dòng)?，F(xiàn)就活動(dòng)提出如下指導(dǎo)意見。

 

　　一、開展管理提升活動(dòng)的重要意義

 

　　國(guó)資委成立以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展，管理水平有了較大提高，有力地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的大幅提升，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。但是，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求及社會(huì)的普遍期望相比，與應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)和外部環(huán)境變化的要求相比，與參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)國(guó)家整體實(shí)力的要求相比，中央企業(yè)在管理上還存在很大差距。尤其是一些企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、管理方面長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題得不到有效解決，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)健康發(fā)展的瓶頸。

 

　　開展管理提升活動(dòng)，全面提高管理水平，是中央企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，完成黨和國(guó)家賦予歷史使命的必然選擇；是中央企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境變化，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要抓手；是促進(jìn)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展之路的重要舉措；是中央企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”核心目標(biāo)的重要步驟。

 

　　二、指導(dǎo)思想、活動(dòng)主題和工作原則

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

 

　　中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊緊圍繞“十二五”改革發(fā)展“一五三”總體思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解決企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過(guò)自主優(yōu)化、引進(jìn)吸收、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

 

　?。ǘ┗顒?dòng)主題。

 

　　中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的主題為：強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展。

 

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。

 

　　中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)，要把握以下原則：

 

　　一是立足自我與學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合。堅(jiān)持以我為主、博采眾長(zhǎng)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融合提煉，形成適合企業(yè)自身特點(diǎn)的管理提升方法。

 

　　二是重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合。在以解決突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)扎實(shí)開展短板消缺和瓶頸突破的同時(shí)，將管理提升活動(dòng)覆蓋到企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)企業(yè)管理水平的全面提升。

 

　　三是從嚴(yán)治企與管理創(chuàng)新相結(jié)合。繼承和發(fā)揚(yáng)“三老四嚴(yán)”等優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行，并通過(guò)優(yōu)化資源配置、工作秩序和氛圍，積極開展管理創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大管理提升活動(dòng)的實(shí)效。

 

　　四是加強(qiáng)管理與深化改革相結(jié)合。通過(guò)深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)管理提供動(dòng)力保障和制度基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)管理方式，提高管理效益，深入開展管理提升活動(dòng)。

 

　　三、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及階段安排

 

　　（一）主要目標(biāo)。

 

　　力爭(zhēng)用2年時(shí)間，通過(guò)全面開展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平，為“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　——基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)。在解決長(zhǎng)期制約中央企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)上取得突破，企業(yè)管控機(jī)制進(jìn)一步完善，管理制度進(jìn)一步健全，流程進(jìn)一步優(yōu)化，管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提升。

 

　　——管理現(xiàn)代化水平明顯提升。公司治理進(jìn)一步科學(xué)完善，管理體系進(jìn)一步系統(tǒng)高效，精益思想與管理活動(dòng)廣泛結(jié)合，先進(jìn)管理理念、技術(shù)和方法得到有效應(yīng)用，信息技術(shù)對(duì)管理提升的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

 

　　——管理創(chuàng)新機(jī)制明顯完善。管理創(chuàng)新工作體系進(jìn)一步健全，形成鼓勵(lì)全員參與管理創(chuàng)新的文化與氛圍，管理創(chuàng)新成果得到有效轉(zhuǎn)化，內(nèi)部資源配置能力進(jìn)一步提升，管理創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理水平持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。

 

　　——綜合績(jī)效明顯改善。企業(yè)成本費(fèi)用、管理漏洞、重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)不斷改善，管理人才隊(duì)伍的國(guó)際化、市場(chǎng)化程度和素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，價(jià)值創(chuàng)造能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，管理提升對(duì)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、更好履行社會(huì)責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)“十二五”改革發(fā)展核心目標(biāo)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

 

　?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)。

 

　　為全面落實(shí)管理提升活動(dòng)的工作目標(biāo)，中央企業(yè)要重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

 

　　1.找準(zhǔn)管理短板和瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。按照工作目標(biāo)的要求，結(jié)合自身實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與，在本企業(yè)各管理領(lǐng)域內(nèi)全面開展自查自糾和管理診斷工作，找出當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)管理短板和瓶頸問(wèn)題，在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選提升措施，制定重點(diǎn)整改工作方案，狠抓落實(shí)，確保短板消缺和瓶頸突破。

 

　　2.強(qiáng)化向管理要效益理念，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。牢固樹立“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”觀念，培養(yǎng)“嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)”的工作作風(fēng)，在全面自查和診斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作和基本功訓(xùn)練，以全員消除浪費(fèi)、創(chuàng)造價(jià)值、持續(xù)改進(jìn)為指導(dǎo)，全面梳理優(yōu)化工作流程，有效運(yùn)用精細(xì)化管理方法，建立系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

 

　　3.統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)提升，全面落實(shí)整改措施。管理提升活動(dòng)范圍覆蓋企業(yè)管理各領(lǐng)域，企業(yè)要根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效、風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，以投資決策管理、全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、科技創(chuàng)新管理、人力資源管理、產(chǎn)權(quán)管理、法律管理、采購(gòu)管理、安全生產(chǎn)管理、管理信息化、社會(huì)責(zé)任管理、黨建管理和反腐倡廉管理,以及本企業(yè)認(rèn)為需要加強(qiáng)和改進(jìn)的其他管理工作為重點(diǎn)，通過(guò)廣泛開展與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)指標(biāo)及國(guó)資委分批推出的管理典型對(duì)標(biāo)，明確差距和提升方向，細(xì)化專項(xiàng)提升措施，認(rèn)真整改，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)管理提升活動(dòng)深入開展。

 

　　4.總結(jié)固化成果，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)價(jià)管理提升活動(dòng)的效果，及時(shí)總結(jié)提煉管理提升工作經(jīng)驗(yàn)，以標(biāo)準(zhǔn)和制度體系加以固化，轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)，并根據(jù)條件的變化和發(fā)展的需要，持續(xù)豐富、發(fā)展和完善管理提升工作機(jī)制，不斷引發(fā)、促成新的管理提升。

 

　?。ㄈ╇A段安排。

 

　　為實(shí)現(xiàn)管理提升活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，中央企業(yè)管理提升活動(dòng)原則上分為3個(gè)階段6個(gè)環(huán)節(jié)。

 

　　第一階段為全面啟動(dòng)、自我診斷階段，時(shí)間從2012年3月至2012年8月。本階段分為2個(gè)環(huán)節(jié)，即動(dòng)員啟動(dòng)、學(xué)習(xí)提高環(huán)節(jié)和自我診斷、找準(zhǔn)問(wèn)題環(huán)節(jié)。

 

　　第二階段為專項(xiàng)提升、協(xié)同推進(jìn)階段，時(shí)間從2012年9月至2013年8月。本階段分為2個(gè)環(huán)節(jié)，即制訂方案、細(xì)化措施環(huán)節(jié)和專項(xiàng)提升、全面整改環(huán)節(jié)。

 

　　第三階段為持續(xù)改進(jìn)、總結(jié)評(píng)價(jià)階段，時(shí)間從2013年9月至2014年2月。本階段分為2個(gè)環(huán)節(jié)，即檢查評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)環(huán)節(jié)。

 

　　企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展所處階段的具體情況，針對(duì)自身管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好診斷分析，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化分解，合理確定本企業(yè)各階段及各環(huán)節(jié)管理提升的時(shí)間、內(nèi)容、重點(diǎn)和相關(guān)措施。

 

　　四、工作要求

 

　　各中央企業(yè)要高度重視管理提升活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)所屬各級(jí)企業(yè)和廣大員工積極參與，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)開展管理提升活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，將活動(dòng)納入企業(yè)整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建精干高效的工作機(jī)構(gòu)，明確分工、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、層次清晰、齊抓共管的工作局面。

 

　?。ǘ┳龊谜w設(shè)計(jì)。

 

　　要進(jìn)一步結(jié)合自身實(shí)際，整體規(guī)劃，做好本企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的總體設(shè)計(jì)。在全面診斷和系統(tǒng)對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問(wèn)題，確定重點(diǎn)，制定開展管理提升活動(dòng)的工作方案、階段任務(wù)及專項(xiàng)提升工作計(jì)劃。要深入調(diào)查，廣泛征求意見，充分發(fā)揮內(nèi)外部資源的作用，細(xì)化工作目標(biāo)和工作措施，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各企業(yè)要及時(shí)將本企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的有關(guān)工作方案報(bào)國(guó)資委備案。

 

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制。

 

　　要進(jìn)一步豐富開展管理提升活動(dòng)的載體，不斷創(chuàng)新方式方法和手段；要暢通信息溝通渠道，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足；要加大資源整合配置力度，提高解決問(wèn)題的時(shí)效；要明確考核標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，確保將活動(dòng)引向深入。各企業(yè)要及時(shí)將本企業(yè)管理提升工作各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況和階段工作總結(jié)報(bào)送國(guó)資委。

 

　?。ㄋ模┐_保取得實(shí)效。

 

　　要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。對(duì)診斷發(fā)現(xiàn)的短板和瓶頸問(wèn)題，要集中資源全面整改；要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，挖典型、樹標(biāo)桿，做好表彰工作，通過(guò)廣泛宣傳和推廣，不斷擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用的成效；要抓好管理提升措施的執(zhí)行，從嚴(yán)管理，不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。

 

　　五、保障措施

 

　　國(guó)資委成立中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央企業(yè)和國(guó)資委機(jī)關(guān)開展管理提升活動(dòng)，王勇同志擔(dān)任組長(zhǎng)，邵寧、姜志剛同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)廳局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，企業(yè)改革局承擔(dān)辦公室日常工作。國(guó)資委將主要通過(guò)以下重點(diǎn)措施，為中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)提供支持、保障和服務(wù)。

 

　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員。

 

　　國(guó)資委將召開中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署。在活動(dòng)過(guò)程中，利用各種新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)本次活動(dòng)、企業(yè)管理提升好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造良好的活動(dòng)開展氛圍。

 

　?。ǘ┕ぷ髦笇?dǎo)。

 

　　國(guó)資委將在總結(jié)中央企業(yè)以往管理創(chuàng)新成果和優(yōu)秀實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，編制中央企業(yè)管理提升系列輔導(dǎo)材料，指導(dǎo)企業(yè)開展好各階段管理提升工作；及時(shí)了解企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的工作進(jìn)展情況，建立報(bào)告制度，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，做好跟蹤分析，并在每年兩次的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上通報(bào)情況、總結(jié)部署工作；委內(nèi)廳局將根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展管理提升工作的分類指導(dǎo)。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)服務(wù)。

 

　　國(guó)資委將及時(shí)研究解決企業(yè)開展活動(dòng)中遇到的主要困難和突出問(wèn)題，幫助企業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境；結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作相關(guān)要求，圍繞活動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分批推出企業(yè)管理典型經(jīng)驗(yàn)，供企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)；組建主要由中央企業(yè)長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)管理工作的骨干、行業(yè)專家等組成的管理診斷小組，選擇部分具備條件的中央企業(yè)，開展管理診斷工作，幫助企業(yè)找準(zhǔn)問(wèn)題、優(yōu)化方案，并在企業(yè)實(shí)施過(guò)程中提供咨詢支持。

 

　?。ㄋ模┰u(píng)價(jià)表彰。

 

　　活動(dòng)期間，國(guó)資委將對(duì)各企業(yè)管理提升工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)工作；活動(dòng)結(jié)束時(shí)，召開總結(jié)表彰大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的成效，表彰先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人，交流本次活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中央企業(yè)持續(xù)開展管理提升工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十三日