通用航空與公共航空運(yùn)輸是民航業(yè)的“兩翼”。通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，是高端裝備制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的綜合體，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視通用航空業(yè)發(fā)展，2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)通用航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作出部署，標(biāo)志著我國(guó)通用航空業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 

　　一、通用航空發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，通用航空發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　一是明確重點(diǎn)任務(wù)分工并開(kāi)展試點(diǎn)示范。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》，明確了五大方面共21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及分工，并會(huì)同民航局、體育總局、旅游局推出了通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通用航空旅游、航空飛行營(yíng)地等第一批共41項(xiàng)示范工程，拓展通用航空公共服務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)與旅游、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展。

　　二是行業(yè)管理能力穩(wěn)步增強(qiáng)。民航局印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了三大方面共13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及五大保障措施；修訂了《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，拓展和清晰了通用航空服務(wù)領(lǐng)域，降低了通用航空企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了企業(yè)活力。

　　三是各地政府積極貫徹落實(shí)。安徽、江西、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、青海等地研究出臺(tái)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，浙江、廣西、重慶、西藏、寧夏、云南、海南、甘肅等8個(gè)?。▍^(qū)、市）已出臺(tái)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。2016年，各省共審批（核準(zhǔn)）通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目24個(gè)，其中企業(yè)投資項(xiàng)目14個(gè)。

　　四是新興業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。內(nèi)蒙古呼倫貝爾通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn)已建成5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、開(kāi)通5條航線。新疆自治區(qū)開(kāi)通伊寧—博樂(lè)—阿勒泰以及富蘊(yùn)可可托海—喀納斯短途運(yùn)輸航線，并積極探索開(kāi)展通用航空旅游。遼寧長(zhǎng)?？h開(kāi)通海島旅游航線，浙江舟山市構(gòu)建以普陀山機(jī)場(chǎng)為基地、覆蓋周邊島嶼的空中交通網(wǎng)絡(luò)。北京999紅十字會(huì)緊急救援中心加快布局京津冀航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)。

　　截至2016年底，全國(guó)通用航空企業(yè)達(dá)322家，在冊(cè)通用航空器2088架，全年飛行76.1萬(wàn)小時(shí)，同比分別增長(zhǎng)14.6%、11.4%、4.0%，全國(guó)各類通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)140余家，通用航空發(fā)展取得成效。

　　二、存在的問(wèn)題

　　在國(guó)家和各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)通用航空發(fā)展雖然取得一定的成績(jī)，但也仍然存在幾個(gè)主要問(wèn)題：

　　一是通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)不盡合理。各省通用機(jī)場(chǎng)布局有所超前，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前出臺(tái)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的8個(gè)省份，2020年規(guī)劃新建二類及以上的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)超過(guò)150個(gè)，如再加上布點(diǎn)分散的三類通用機(jī)場(chǎng)（直升機(jī)起降點(diǎn)等），規(guī)劃新建的通用機(jī)場(chǎng)將更多，受空域、土地等資源約束，規(guī)劃項(xiàng)目能否順利實(shí)施存在較大的不確定性。同時(shí)，由于目前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目研究和設(shè)計(jì)往往參照民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資偏大。

　　二是通航服務(wù)保障體系尚未健全。低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，依然是制約通用航空發(fā)展的重要瓶頸。飛行服務(wù)站建設(shè)緩慢，航油儲(chǔ)運(yùn)配送體系仍未建立，固定運(yùn)營(yíng)商基地（FBO）、維修基地（MRO）等保障能力發(fā)展滯后，高層次管理人員、通用航空駕駛員、維修人員等仍然緊缺，通用航空基礎(chǔ)保障能力亟待提升。

　　三是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前航空培訓(xùn)類業(yè)務(wù)占60%以上，生產(chǎn)性服務(wù)占20%左右，適應(yīng)于消費(fèi)導(dǎo)向的應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、短途運(yùn)輸、私人運(yùn)行等新興服務(wù)比例?。s占5%左右），通用航空交通功能和消費(fèi)屬性遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮，未能滿足多樣化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求。

　　三、相關(guān)建議

　　為促進(jìn)我國(guó)通用航空持續(xù)健康發(fā)展，我們建議：

　　一是做好通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。各地政府要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的通用機(jī)場(chǎng)布局原則，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，加強(qiáng)與民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的有效銜接，優(yōu)先支持支線機(jī)場(chǎng)增設(shè)通用航空設(shè)施，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃共建共用通用機(jī)場(chǎng)，合理編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。加強(qiáng)與軍民航有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

　　二是規(guī)范引導(dǎo)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒航空發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定和完善通用機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目研究、設(shè)計(jì)和評(píng)估提供依據(jù)。完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序，研究編制通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定，引導(dǎo)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。積極發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)通用機(jī)場(chǎng)拓展服務(wù)功能，發(fā)展短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、公務(wù)航空、航空旅游、私人飛行等新興服務(wù)，提升通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是推進(jìn)低空空域管理改革。推動(dòng)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接，研究制定空域分類標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，合理確定低空空域范圍，科學(xué)配置低空空域資源，滿足通用航空用戶的使用需求。加強(qiáng)軍民航部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，理順通用航空企業(yè)飛行任務(wù)審批流程，逐步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制和信息溝通渠道，簡(jiǎn)化通用航空飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批（備案）程序。

　　四是夯實(shí)通航服務(wù)保障能力。以通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，充分依托民航空管系統(tǒng)，加快推進(jìn)飛行服務(wù)站（FSS）、氣象服務(wù)產(chǎn)品、目視航圖、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）等低空空域航行保障體系建設(shè)，提升飛行服務(wù)能力。推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)固定運(yùn)營(yíng)基地（FBO）建設(shè)，支持具有實(shí)力的維修企業(yè)建設(shè)通用航空維修基地（MRO），提升通用航空器維修和保養(yǎng)等綜合服務(wù)能力。建立航空油料儲(chǔ)運(yùn)和配送體系，提升油料保障能力。

　　五是完善配套政策保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)及航油保障設(shè)施。拓寬融資渠道，采用吸收投資、PPP及股權(quán)投資基金等多種方式吸引社會(huì)資本參與通用航空設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。依托高等學(xué)校培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)制造維修等專業(yè)技術(shù)和管理人才，吸引社會(huì)資本參與通用航空人才社會(huì)化培養(yǎng)，加強(qiáng)通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)國(guó)際交流與合作，鼓勵(lì)面向全社會(huì)開(kāi)展通用航空普及教育。

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