聯合國歐經會第三屆PPP國際論壇的第三次全體大會于2018年5月8日在聯合國歐洲總部萬國宮舉行。會議的主題是“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎設施項目中的應用”（Plenary session 3: The role of People-first PPPs in international cross border mega infrastructure project），并聚焦于中國的“一帶一路”倡議。

中國國家發展改革委和聯合國歐洲經濟委員會于2017年5月簽署“在‘一帶一路’倡議中推動實施PPP”合作諒解備忘錄。聯合國歐經會秘書處制定出包括三大支柱在內的落實備忘錄的工作計劃，以便在PPP能力建設方面進行全面合作。三大支柱具體包括：

（1）政策對話；

（2）國家能力建設；

（3）示范項目推進。

政策對話具體包括五項工作，其中的一項工作是建立可持續的采購體系。擁有公平、透明的“公平競爭環境”，期望企業在獲得基礎設施項目投標成功方面享有平等的機會，是“一帶一路”倡議期待達成的目標?？傮w而言，可持續的采購體系重點關注所有的潛在投標者能否及時全面了解項目采購信息及采購規則，確保投標者能夠無障礙地參與項目投標，實現公開透明的競爭性采購。

聯合國歐經會認為，加強政策對話將有利于實現可持續采購和實施以人為本PPP模式。聯合國歐經會國際貿易合作司Geoffrey Hamilton司長介紹了聯合國歐經會與中國國家發展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄的主要內容及執行情況。會議由Arvind Mayaram先生主持。主持人對本次會議研討的目的、重點關注問題及期望達成的目標進行了闡釋。

中國常駐聯合國日內瓦使團蘇育群參贊應邀出席會議并致辭。聯合國歐經會政府間PPP工作理事局副主席，中國國家發展改革委PPP專家委員會委員，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟博士做主旨發言。來自希臘的Georgios Katapodis先生、白羅斯（Belarus）的Irina Kalenchak女士、烏克蘭的Iryna Novikova女士，以及來自IISD咨詢研究機構的Laurin Wuennenberg先生從各自角度發表觀點。

這次會議聚焦以下三個問題：

（1）“一帶一路”PPP項目選擇私營部門進入，選擇評價的基礎和標準是什么，是傳統的基于PFI交易結構的“物有所值”(Value for Money)評價標準，還是“對人有價值”(Value for People)評價標準？

（2）“一帶一路”沿線國家之間如何進行有效的合作，以便在PPP 可持續采購中能夠形成符合國際最佳實踐要求的采購標準？

（3）能否尋找一些可資借鑒的具體案例，用以說明通過競爭性的采購活動，從而帶來成功的項目結果？

通過對上述問題的討論，希望形成以下成果：

（1）明確在落實聯合國歐經會與中國國家發展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作的諒解備忘錄，正式啟動國際層面的政策對話時，應該重點關注的需要討論的問題清單；

（2）進一步明確將來雙方合作開展符合以人為本及可持續發展目標要求的PPP項目時，需要開展的能力建設培訓及示范項目的可能機會。

李開孟副主席在聯合國歐經會第三屆PPP國際論壇第三次全體大會上的主旨發言內容如下：

2017年5月，聯合國歐經會與中國國家發展改革委簽署“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄。中國國家發展改革委是中國政府推動實施“一帶一路”倡議部際協調機制的牽頭部門，在中國推動實施“一帶一路”倡議中發揮著重要作用。我作為來自中國的PPP專家，按照我個人的理解，對今天這個話題發表一點自己的看法。

∷ 01 ∷

工作計劃符合雙方諒解備忘錄的目標導向

根據雙方達成的共識，聯合國歐經會與中國國家發展改革委共同制定了落實諒解備忘錄的工作計劃。具體包括三大支柱。其中的第一個支柱就是政策對話。具體包括五個方面的工作內容（Work Stream）：

工作一：推動建立公開、公平、透明和可持續的采購實踐（Work Stream1：Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices）； 

工作任務2：按照共同的標準推動項目的組織實施（Work Stream 2：Encouraging common standards and harmonized approaches to project development and implementation）；

工作3：針對交易及風險分擔的協商談判（Work Stream3：Negotiating good deals and fair risk allocation）；

工作4：提升項目的可持續性（Work Streams4：Increasing the Sustainability of Projects）；

工作5：通過女性賦權推動實施變革性的以人為本PPP模式（Work Stream 5 ：Empowering women in transformative people-first PPP）。

我個人認為，這五個方面的政策對話內容，符合“一帶一路”國際合作實踐的實際需要。若能通過政策對話達成廣泛共識，將有利于推動“一帶一路”PPP項目的成功實踐。

中國推動實施的“一帶一路”倡議，在政策標準的采用方面不是另起爐灶，而是采用更加主動的方式，聚集各方面的力量促進沿線國家的基礎設施建設及共同繁榮發展，從而促進國際社會經過長期探索而形成的政策共識，包括采購機制、標準規范、風險分擔、可持續性和女性賦權，開辟更大的用武之地。這些政策共識只有獲得更廣泛的使用機會，才能發揮其應有價值。

∷ 02 ∷

推動“一帶一路”采購體系變革需要各方共同努力

工作計劃提出推動建立公開、公平、透明和可持續的采購實踐（Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices），具體內容包括：

（1）建立工作平臺（Creating a level playing field）；

（2）腐敗零容忍（Implementing a zero tolerance approach to corruption in procurement）；

（3）鼓勵中小企業及當地企業參加，推動實施“可持續性采購”（Promoting ‘sustainable procurement’ in terms of supporting bids for local entities, SMEs etc.）；

（4）建立清晰的法律規范（Providing clear legal regulatory regimes）；

（5） 建立采購項目的共同標準規范（Setting common standards for procuring projects）。這些內容比較全面地闡釋了今后推動實施“一帶一路”PPP項目采購的政策導向，具有重要的指導價值。

同時，為了實現建立可持續采購體系的目標要求，我還強調需要特別關注以下幾點：

第一，“一帶一路”項目的采購，不應僅僅關注項目施工的采購。坦率地說，中國的施工企業在國際工程承包市場是很有競爭力的，他們對承攬“一帶一路”基礎設施項目的施工任務也非常有興趣。我們的經驗是，PPP項目的采購若過分關注施工工程的采購，關注賺取施工利潤，將非常不利于項目建成后的可持續運營。因此，必須將基礎設施項目的可持續運營放在最優先的地位；

第二，采購的評價標準是“物有所值”(Value for Money)，還是“對人有價值”(Value for People )？如果必須二選一，我當然要選擇“對人有價值”(Value for People )。但是，我要強調的是，不能將這些評價的標準對立起來。為什么物有所值(Value for Money) 受到那么多人的認可？因為這種評價關注了如何節省政府的財政資金。發展中國家普遍缺乏財政資金，當然希望能夠選擇一個能節省財政資金的項目方案。除此之外，還要考慮項目對當地經濟發展的貢獻，考慮項目的經濟價值(Value for Economy)，因為“一帶一路”沿線的發展中國家普遍都有強烈的促進當地經濟跨越式發展的愿望。因此，如果忽視當地的具體訴求，僅強調實現以人為本及可持續發展目標，評價“對人有價值”(Value for People )，就會失去項目存在的財政及經濟基礎，并最終導致我們所追求的可持續發展目標也難以實現；

第三，在如何實現可持續的采購目標方面，建立多邊政策對話機制將非常重要。要發揮聯合國歐經會的平臺作用，開展“一帶一路”沿線國家之間的政策對話，積累共識，消除障礙，將國際最佳實踐的經驗應用于“一帶一路”項目的采購實踐之中；

第四，關于項目采購的實踐案例，我認為可以充分借鑒世界銀行等國際組織的經驗。世界銀行在“一帶一路”沿線國家實施了大量基礎設施項目。世界銀行的采購體系非常完善和健全。中國與世界銀行之間已經形成非常有效的合作關系。世界銀行等國際組織的采購程序、采購標準等，在中國大量基礎設施項目中都得到了有效應用，建議可以加強這方面的合作。

∷03∷

充分利用“一帶一路”倡議為聯合國“以人為本”PPP項目實施帶來的難得機遇

聯合國歐經會采用制定以人為本PPP國際標準體系的方式，推動實施聯合國2030可持續發展議程，這是一項具有全球重大意義的工作。聯合國歐經會PPP中心以及相關專家為研究制定相關標準已經付出了艱辛努力。這些工作必須要產生實實在在的效果。

我再次呼吁，要倍加珍惜和高度重視“一帶一路”倡議為這些標準的實踐應用所帶來的難得的歷史機遇，在“一帶一路”項目中應用和檢驗這些標準。“一帶一路”倡議和聯合國2030可持續發展議程所提出的目標和理念高度契合，基礎設施項目建設在“一帶一路”合作中占有非常重要的地位。中國國家發展改革委與聯合國歐經會簽署“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄，為在“一帶一路”項目中實踐和應用聯合國歐經會組織制定的PPP國際標準提供了機制保障。

基于上述情況，我認為要高度重視推動落實聯合國歐洲經濟委員會與中國國家發展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄所確定的各項工作內容，在“一帶一路”倡議中踐行以人為本PPP模式的具體實踐，為推動實現聯合國2030可持續發展議程做出我們的貢獻。