摘要：目前我國鋼管行業仍存在產能過剩、產業集中度低，特別是大型國企債務負擔重、成本高、競爭力不強，且面臨貿易摩擦加劇等問題；本文通過簡述我國鋼管產業的發展概況，包括產量、表觀消費量、進出口情況及無縫鋼管價格走勢；分析目前我國鋼管行業發展存在的主要問題以及無縫鋼管產業面臨的形勢，并提出我國鋼管企業學習國外大型鋼管企業的發展經驗，持續推進產業整合的專業建議。

關鍵詞：鋼管；發展概況；問題；困境；建議

新中國誕生70年的歷程見證著我們偉大祖國的奮斗足跡，也見證著我國鋼鐵行業的飛速發展。這70年間，我國鋼管行業發生了翻天覆地的巨大變化。我國鋼管行業，尤其是經過近二十年的高速發展，在產品結構、質量水平、技術裝備等方面不斷得到優化提升，已成為名副其實的世界鋼管制造大國，目前正在向世界鋼管工業強國邁進[1-2]。

1 我國鋼管產業發展概況

我國鋼管的產能已占世界首位，大型無縫鋼管、大型焊接鋼管和不銹鋼管企業在產能規模上已經進入國際先進行列。寶山鋼鐵股份有限公司（簡稱寶鋼股份）、天津鋼管集團股份有限公司（簡稱天津鋼管）、衡陽華菱鋼管有限公司（簡稱華菱衡鋼）、內蒙古包鋼鋼聯股份有限公司（簡稱包鋼）等無縫鋼管企業的產能進入世界前10位；寶雞石油鋼管有限責任公司（簡稱寶雞鋼管）、渤海石油裝備制造有限公司（簡稱渤海裝備）、天津友發鋼管集團股份有限公司（簡稱天津友發）等多家焊管企業的產能進入世界前5位；浙江久立特材科技股份有限公司（簡稱久立特材）的產能躋身于世界不銹鋼管材制造企業的前5位。我國大中型鋼管企業的裝備水平已經達到國際先進水平，無縫鋼管、焊接鋼管機組的種類、規格齊全，裝備新工藝先進。

我國專用鋼管產品自給率達到99%以上。20世紀90年代中期，我國生產油井管的數量、品種和質量都還遠遠滿足不了石油工業發展的需要。1949—1994年，45年間我國共消耗各種油井管1270萬t，其中進口1150萬t，國產120萬t。1980年我國開始抓油井管的國產化，20世紀90年代，國家抓緊電站鋼材國產化工作，經過近30年的發展，油井管國產化率從5%提高到目前的99%以上，我國也成為世界油井管生產基地。

1.1 生產情況

我國無縫鋼管產量2014年達到歷史最高水平后，受經濟增速放緩、下游產業需求低落以及國際原油價格下滑等因素影響，2015年產量回落至2900萬t左右，2018年產量繼續下滑至2500萬t左右。同時，隨著焊接鋼管生產技術的不斷改進，焊接鋼管產品質量得到較大提升，取代了部分無縫鋼管產品，使得無縫鋼管產量在鋼管總產量中的占比呈現下降趨勢。我國無縫鋼管產量占鋼管總產量的比例由21世紀初的最高48%下降到目前的30%左右。1998—2018年我國無縫鋼管產量及其在鋼管中的占比情況如圖1所示。

2008—2017年我國無縫鋼管產量在世界無縫鋼管總產量中的占比情況如圖2所示。2006年我國無縫鋼管產量占世界總產量接近50%，2009—2017年達到65%-75%（2012年最高為74.6%）。

圖1  1998-2018年我國無縫鋼管產量及其在鋼管中的占比情況

圖2  2008-2017年我國無縫鋼管產量在世界無縫鋼管總產量中的占比情況

1.2 表觀消費情況

2008—2018年我國無縫鋼管表觀消費量情況如圖3所示。2008—2013年我國無縫鋼管表觀消費量一直維持較快增速。2013年表觀消費量達到峰值2641.8萬t后，隨著國內經濟增速趨緩，無縫鋼管消費量開始下降，尤其油井管、長輸管線管、煤礦用支柱管等需求都有較大幅度的下降。2017年我國無縫鋼管消費量下降至1715.4萬t。2018年消費量恢復增長，表觀消費量2082.2萬t，同比增長約21.4%，結束了連續4年的下降趨勢。2018年無縫鋼管市場需求回升，主要是受下游產業需求企穩回升所致，尤其是石油價格的回升，拉動了油氣開發投資，進而拉動油井管市場需求增長。

按照目前的消費增長趨勢以及考慮消費已進入“峰值弧頂區”，預計2019—2025年我國無縫鋼管表觀消費量不會超過2400萬t/年。

圖3  2008-2018年我國無縫鋼管表觀消費量情況

1.3 進出口情況

2000—2018年我國無縫鋼管進出口情況如圖4所示。2018年，我國出口無縫鋼管422.5萬t，同比增長3.1%；主要出口品種是管線管（181.7萬t，同比下降8.1%，占無縫鋼管出口總量的43%），油井管（135.2萬t，同比增長19%，占無縫鋼管出口總量的32%），鍋爐管（16.9 萬t，同比增長11.9%，占無縫鋼管出口量的4%）。同年，我國進口無縫鋼管25.8萬t，同比增長44.1%；主要進口品種是鍋爐管（7.2萬t，同比下降18.8%，占無縫鋼管進口總量的28%），油井管（6.7萬t，同比增長41.5%，占無縫鋼管進口總量的26%），管線管（0.77萬t，同比增長了10%，占無縫鋼管進口總量的3%）。

圖4  2000-2018年我國無縫鋼管進出口情況

1.4 無縫鋼管價格走勢

2008年以來國內無縫鋼管（20鋼Φ159mm×6mm和Φ219mm×10mm規格）價格走勢如圖5所示。國內無縫鋼管市場價格在2008年中期快速沖高后很快回落；2011年一季度之后約5年時間，無縫鋼管價格一路下跌，2016年一季度達到最低點。其中，2015—2016年是鋼管行業最困難的兩年，除了久立特材、江蘇常寶鋼管股份有限公司等規模不大但品種特色明顯的極少數企業外，全行業處于虧損狀態。隨著供給側結構調整政策逐步實施，特別是鋼鐵產業大力實施去產能、取締“地條鋼”等舉措，2016年二季度以來，我國鋼管價格大幅上漲，2017年末創下了2008年以來價格第三高點（比第一、二高點分別低約27.0%和7.5%）。

圖5  2008年以來國內無縫鋼管價格走勢

2018年1—11月我國無縫鋼管市場價格基本在高位運行，價格整體波動幅度不大，鋼管廠價格方面，山東地區鋼管廠年跌幅在800~850元/t，而部分國有鋼管廠價格僅下調100元/t，國有鋼管廠石油管訂單相對飽滿，尤其是上半年，普通碳鋼管訂單偏少。因此，國有鋼管廠價格抗跌性明顯增強。市場方面，從2018年年初到12月中旬，Φ108mm×4.5mm無縫鋼管全國均價為5628~4922元/t，高低位價格相差706元/t，12月價格達到年內低點；而2017年年內高低位價格相差1541元/t，12月價格達到年內高點，可見2018年的價格跟2017年截然不同。2017—2018年我國無縫鋼管價格走勢如圖6所示，不難看出我國無縫鋼管市場形勢不容樂觀。

圖6  2017-2018年我國無縫鋼管價格走勢

2 鋼管行業發展存在的主要問題

2.1 產能過剩

2018年我國無縫鋼管產能約4500萬t，產量2483萬t，產能利用率不足60%；焊接鋼管產能6500萬t，產量4837萬t，產能利用率74%，優于無縫鋼管。2018年我國無縫鋼管表觀消費量僅為2082.2萬t，主要是因為中低端無縫鋼管產能嚴重過剩，市場競爭激烈。雖然天津鋼管、華菱衡鋼、寶鋼股份等企業逐步實現了“以產頂進”，打破了西方跨國公司對我國油井管、海洋平臺用管、核電用管等高端市場的壟斷，但少數高檔次的高壓鍋爐管、高鋼級油井管和特殊用途無縫鋼管還需要進口。

隨著我國經濟發展進入“新常態”，經濟增速穩定、趨緩，包括鋼管在內的鋼材總體消費已進入“弧頂峰值區”，預計今后我國鋼管消費量將進入下行通道，鋼管企業面臨的挑戰日益嚴峻。我國要實現由鋼管大國向鋼管強國轉變的目標，前提條件是必須堅決推進化解鋼管過剩產能[3-8]。產能嚴重過剩是當前我國鋼鐵產業（包括鋼管產業）種種問題的根源所在，只有化解過剩產能才能形成打造世界鋼管強國的土壤。這還需要企業在市場淬煉中創新突破，也需要創造環境引導支持。

2.2 產業集中度低

我國無縫鋼管生產企業眾多，行業集中度較低，產量排名前10位企業的產量之和僅占鋼管總產量的30%左右。如何提高產業集中度、提高總體競爭力，是我國無縫鋼管行業面臨的重要課題和艱巨任務。

按照綜合實力，我國無縫鋼管企業大致可以分為三大類：第一類為天津鋼管、寶鋼股份、華菱衡鋼、包鋼、鞍鋼股份有限公司無縫鋼管廠、湖北新冶鋼有限公司（簡稱新冶鋼）等大型企業，擁有裝備優勢、技術優勢、人才優勢，在高端產品生產方面正逐步取代跨國公司，但大風險的防范實力仍有待加強；第二類是一批大中型民營企業，主要產品有特色，但規模小、原料需外購，缺乏大型企業的國際競爭優勢；第三類是大量的小型鋼管生產企業，其規模小、成本低，以生產低端產品為主。

在中低端無縫鋼管市場，我國無縫鋼管生產企業已占據全球主導地位。在高端市場，國內一流企業正在逐步縮小與國際跨國公司的差距。天津鋼管、華菱衡鋼、寶鋼股份等企業的石油專用管生產線的建成投產，打破了西方跨國公司對油井管的市場壟斷，并逐步擴大了境外油井管市場。這些企業生產經驗豐富，產品檔次高，研發能力強，掌握生產高品質無縫鋼管產品關鍵技術，在行業發展中發揮著舉足輕重的作用，是我國無縫鋼管行業的主力。但這些企業主要面臨總部位于盧森堡的泰納瑞斯（Tenaris）集團、法國瓦盧瑞克（Vallourec）集團等國際鋼管巨頭的市場競爭。

2.3 市場環境有待改善

無縫鋼管行業缺乏有效的行業自律，公平的市場競爭環境尚未成熟。企業間同質化競爭問題嚴重，大量質量無保障的無縫鋼管產品充斥市場，嚴重影響正規鋼管企業的生產經營，出現“劣幣驅逐良幣”現象。很多低端產品生產企業以低價傾銷，而國內主流鋼管消費企業又往往采取以最低價中標為主的方式進行招標采購，進一步加劇了市場無序競爭，對行業發展造成不利影響。

2.4 貿易摩擦加劇

自2003年我國無縫鋼管由凈進口轉變為凈出口后，出口量快速增加，2008年出口量達到609萬t（歷史最高水平）。我國無縫鋼管出口量占產量的比例由2004年之前的不足10%，上升到2008年的30%，2009年以后基本維持在15%~20%的水平。

由于國內無縫鋼管市場供大于求，出口量激增，使得無縫鋼管成為我國最早招致國外“雙反”調查的主要鋼鐵產品。我國鋼管產品主要出口加拿大、美國、日本、俄羅斯及歐盟等國家和地區。金融危機發生后，由于市場萎縮，因此自2008年末開始這些國家和地區（如加拿大、美國和歐盟等）為緩解國內市場壓力，保護本國或本地區的利益，對產自我國的鋼管產品進行“雙反”調查。由于外部需求低迷以及“雙反”調查的擠壓，2009年我國無縫鋼管出口量大幅回落至317萬t，比2008 年降低約48%。之后，隨著世界經濟逐步走強，外部市場恢復性增長，我國無縫鋼管出口量恢復到2012—2014年的510萬-530萬t。近年來，由于貿易保護主義抬頭，鋼鐵產品出口阻力加大，2015年以來無縫鋼管出口量逐年遞減，2017年已降至不足410萬t，比2012—2014年出口量下降超過了20%，2018年稍有回升（出口422.5萬t）。

2.5 行業普遍虧損

2013—2017年大部分國有大型鋼管企業出現虧損。

一是攀成鋼。攀成鋼產品覆蓋Φ5~720mm冷、熱軋鋼管，其中API、非API、特殊螺紋及其高端油井管產品成系列，超臨界、超超臨界高壓鍋爐管可批量生產，核電用管（碳與碳錳管）市場占有率達65%。但自2009年開始，隨著國際經濟形勢下滑，下游企業需求減緩，以及產能過剩等因素的影響，企業開始虧損，至2016年資不抵債全面停產。

二是華菱衡鋼。華菱衡鋼經過近60年的發展，逐漸發展成我國大型無縫鋼管企業之一，生產工藝裝備先進、機組規格齊全，現能生產Φ24~800mm×3.5~200.0mm各類規格、品種的無縫鋼管。2016—2017年期間，受國內外環境影響大面積虧損，資產負債率居高不下，但經過艱苦奮戰，加之市場回暖，最終得以渡過難關。

三是天津鋼管。天津鋼管具備年產350萬t無縫鋼管產能，油井管國內市場占有率穩定在40%左右、高端產品達到60~70%；產品涉及油氣、海工、核電、軍工等高端管材；高精度PQF連軋管機組引領行業技術發展，工藝裝備具備世界先進水平，熱軋無縫鋼管產品規格覆蓋Φ48~711mm×4~65mm規格。但是，2015—2017年期間受大環境影響，天津鋼管的生產經營也面臨極大困難。

3 無縫鋼管產業面臨的形勢

3.1 外部市場擴張難度加大

從國際環境看，目前，世界經濟處于后危機時代的結構調整期，未來一段時期全球經濟增速有望超過1980—2018年的均值。雖然自2017年以來，全球經濟出現了穩定向好態勢，但貿易保護主義、逆全球化等思潮抬頭，國際金融市場動蕩性增加，世界經濟發展不穩定、不確定和不平衡因素增多。

鋼管是我國對國際市場依存度較高的鋼材品種，無縫鋼管出口量占產量的比例明顯高于鋼材總出口量與產量之比。目前不斷加劇的中美貿易摩擦，將成為制約我國無縫鋼管市場擴張的重要因素之一，外部市場擴張難度加大。

3.2 供需矛盾日漸突出

從國內來看，我國“十三五”后期經濟仍將保持平穩較快發展勢頭，國內生產總值增長速度將保持在6.5%~7.0%的合理區間，國家將積極推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，重點實施京津冀協同發展、長江經濟帶、雄安新區和“一帶一路”等國家倡議。此外，我國“十三五”期間啟動了或將要實施一批重大規劃項目，包括：2016—2017年開工新建和改造城市地下綜合管廊共4000km以上，開工建設重大水利工程；交通運輸計劃完成投資13萬億元；新增石油探明地質儲量，新建原油輸送管道、新建成品油管道；新增常規天然氣探明地質儲量、新增頁巖氣探明地質儲量、新增煤層氣探明地質儲量，新建天然氣主干線及配套管線8000km（干線輸氣能力將由2015年的2800億m3/年提高到4000億m3/年）；棚戶區住房改造600萬套/年；繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目。

上述一系列國家戰略和相關行業規劃的實施，需要大量鋼材消費予以支撐，但同時由于經濟結構和發展方式的轉變——經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增速穩定、趨緩，國內下游行業需求增速趨緩；因此筆者認為包括鋼管在內的鋼材總體消費已進入“弧頂峰值區”，預計今后無縫鋼管生產與消費的嚴重失衡矛盾將更加突出。

4 建設鋼管強國的建議

4.1 學習國外同行先進經驗

我國大型尤其是國有大型鋼管企業對國際環境變化和市場波動較敏感，往往會出現大面積虧損，其主要原因是：企業貪大求全，尤其在企業效益好的情況下，忽視市場需求情況的變化，極力擴大規模，造成資金鏈斷裂。雖然國外大型企業當社會出現經濟危機時也會出現虧損，但一般均能自救還能趁機收購一些對其有利的企業，壯大自己，例如世界著名大型鋼管企業瓦盧瑞克集團和泰納瑞斯集團就是在經濟危機時，靠收購瀕臨破產企業發展壯大起來的。

法國瓦盧瑞克集團2014—2016年都虧損，2017—2018年開始恢復正常；泰納瑞斯集團只有2014—2015年虧損，且虧損額較小。瓦盧瑞克集團比泰納瑞斯集團的經營情況稍差，也是因為前期投入太大，欠款較多，所以現在的利潤率不高，而泰納瑞斯集團2017—2018年利潤率達到20%以上[9-10]。2009—2016年瓦盧瑞克集團和泰納瑞斯集團經營情況見表1~2。

我國無縫鋼管企業應切實分析國內外先進企業的管理理念和方法，企業不能僅靠擴大規模來發展，要精打細算，盡量減少債務負擔，遇到國內外環境突變時，要有能力或辦法突圍。

4.2 持續推進產業整合

通過并購重組等措施以及環保和市場倒逼機制，解決國內無縫鋼管產能過剩、產業集中度低、同質化和無序競爭等問題。

發達國家發展的歷史經驗證明，通過兼并重組推進產業結構調整、打造世界鋼管強企是一條行之有效的路徑。兼并重組有利于壓減過剩產能，可以較快地提高產業集中度，緩解市場無序惡性競爭，我國目前的形勢應逐漸推進鋼管企業分階段、分級、分地域的聯合。

4.3 強化行業自律，規范市場秩序

無縫鋼管行業缺乏有效的行業自律，公平的市場競爭環境尚未成熟。低端產品和假冒品牌充斥市場，嚴重影響正規鋼管企業的生產經營，出現“劣幣驅逐良幣”現象。特別是，在當下鋼管產能嚴重過剩之際，一些地方還在積極建設鋼管機組。需要發揮國家有關部門的監管和行業協會的引導作用，以強化行業自律，規范市場秩序。

4.4 國有鋼管企業需要加大改革力度

通過“混改”等措施，完善企業管理體制，調整和優化管理體系，提高管理效率，同時進一步降低企業債務負擔。提高投資決策和管理能力，避免投資失利造成債務沉重的問題。

4.5 鋼管企業發展應注重提升環保管理水平

打贏藍天保衛戰，鋼鐵行業是大氣污染防治攻堅的主戰場之一，應該著重注意環保管理水平的提升。

目前，中國鋼鐵行業深化產業結構調整、能源結構調整、交通結構調整的條件已經基本成熟，提升環保管理水平將有利于鋼管企業降低生產成本、提高自身競爭力，同時也能避免鋼管企業因為環保問題而被罰款甚至淘汰出局。

4.6 鋼管企業發展應注重智能化和信息化建設

在如今國內鋼鐵企業經營面臨困境、轉型升級面臨瓶頸的大背景下，鋼管企業進行智能化和信息化建設是我國鋼鐵行業的必然選擇，也是對政府大力推進信息技術自主創新、全面優化信息產業結構的積極響應。

鋼管企業在發展過程中，應該通過有效利用信息化和智能化手段，實現外部快速響應，內部高效協同。通過自主創新提升企業的信息化和智能化水平，以信息化、智能化帶動工業化，進一步實現鋼管企業的新型工業化道路。

總的來看，要解決以上問題，需要時間和好的市場環境，需要鋼管企業的團結合作，強化行業自律，規范市場行為，實現企業的重組。所以實現無縫鋼管企業步入高質量、可持續發展軌道，實現鋼管強國夢任重道遠，須全行業勠力同心。

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