當前仍是交通運輸發展的黃金時期，交通工作重心將逐步由建設為主向建設與運輸并重轉移和過渡，要求推動交通基礎設施高質量發展，加快新舊動能轉換，實現“增量崛起”與“存量變革”的協同并舉。

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐。交通基礎設施是為交通運輸提供支撐的基礎性設施，具有很強的先導作用。

一、交通基礎設施高質量發展面臨的機遇

1.創新驅動為交通運輸發展賦予新動能。人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業革命正在積聚力量，新一代信息技術廣泛應用，“互聯網+交通運輸”深入實施，將加速對新的交通基礎設施、運輸裝備以及新的運輸組織模式、治理模式等產生影響，在前瞻性基礎研究、關鍵核心技術上的突破將為交通運輸發展賦予新動能和新優勢。

2.區域協調發展為交通運輸發展拓展新空間。我國形成了以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎的區域協調發展新格局。國家戰略進入落地實施期，四大板塊步入協調發展新階段，新型城鎮化建設不斷深入，中國經濟走出去步伐加快，都將為交通運輸發展不斷拓展新空間。

3.建設交通強國為交通運輸發展注入新動力。《交通強國建設綱要》明確了我國交通發展的總體思路和“2035年基本建成交通強國、本世紀中葉全面建成交通強國”的發展目標。圍繞交通強國建設的思路和發展目標，著力打造“三張交通網”（發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網）、“兩個交通圈”（“全國123出行交通圈”、“全球123快貨物流圈”），為交通運輸發展注入新動力。

4.推進生態文明建設為綠色交通發展帶來新機遇。把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，是推動形成綠色發展方式和生活方式的必然要求。隨著節能環保技術加快在交通行業的推廣應用、打好污染防治攻堅戰的深入推進，將促進運輸結構優化調整，綠色出行加快發展，船舶和港口污染整治深入開展，新能源車輛加快普及，為綠色交通發展帶來新機遇。

二、交通基礎設施高質量發展面臨的挑戰

1.深化供給側結構性改革的挑戰。提供安全、便捷、高效、綠色、經濟的運輸服務，滿足人民日益增長的多層次、多樣化交通運輸需要，要求順應、培育和釋放新的需求，深化供給側結構性改革，從供需兩側協同發力，實現交通運輸從“有沒有”向“好不好”的轉變。

2.資源優化配置的挑戰。交通運輸業涵蓋面廣，有以普通公路為代表的公共物品、以收費公路為代表的準公共物品及以貨運為代表的私人物品，應當按不同屬性厘清政府和市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，同時，也要更好發揮政府作用，管好市場管不了或管不好的事情。

3.質量變革的挑戰。加大交通基礎設施補短板力度仍是當前交通一項重要工作。隨著基礎設施網絡的不斷完善，今后一段時期，提升交通運輸通達水平和運行效率作為工作重點推進，真正向高質量發展的方向轉軌，真正實現質量變革。

4.新舊動能轉換的挑戰。進入新時代，交通工作重心將逐步由建設為主向建設與運輸并重轉移和過渡，高度依賴傳統要素投入的交通基礎設施建設將逐步觸碰到“天花板”，必須尋求新動能，推動傳統動能轉型升級，加快新舊動能轉換，實現“增量崛起”與“存量變革”的協同并舉。

三、“十四五”交通基礎設施高質量發展的重點任務

（一）強化戰略支撐引領作用

完善交通基礎設施布局，構建現代化綜合交通體系，部署重大工程、重大項目，強化戰略支撐引領作用。

1.構建“一帶一路”互聯互通的交通網絡。強化交通基礎設施支撐“一帶一路”建設，以加快向西開放和建設海洋強國為目標，以絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道等基礎設施互聯互通，加快構建聯通內外、安全通暢的陸海空國際戰略通道網絡。

2.形成區域交通協調發展新格局。強化交通基礎設施支撐京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略實施，推動區域、城市群（都市圈）、中心城市等綜合交通規劃和交通基礎設施建設，率先實施重大標志性工程，增強對區域協調發展的戰略支撐力，發揮交通先導作用。

3.發揮交通基礎保障作用。進一步聚焦鄉村振興戰略，全面推進“四好農村路”建設，加強特色農產品優勢區與旅游資源富集區交通建設，大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展，促進交通建設與農村地區資源開發、產業發展有機融合，實現以交通便利帶動脫貧減貧。按照軍民融合要求，統籌推進沿邊、沿海鐵路和公路、軍民合用機場等基礎設施建設，提升交通基礎設施戰備能力。

4.發揮交通大項目關鍵作用。推動川藏鐵路、沿江高速鐵路等重大項目，加大城際交通、物流樞紐等新型基礎設施投資力度，使交通基礎設施基礎性、先導性、戰略性、服務性功能得到充分發揮，更好適應社會主義現代化強國建設需要。

（二）提升綠色交通水平

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進交通運輸結構調整，著力解決城市內外部交通不暢問題，進一步提升綠色交通設施水平。

一是按照著力推進交通運輸結構調整的要求，不斷完善綜合運輸網絡，以推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，進一步擴大鐵路集疏運線路和疏港鐵路建設，推動具備條件的物流園區引入鐵路專用線，加強航道治理，加快構建鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯運系統，提高綜合交通運輸體系組合效率。

二是加大解決城市交通擁堵和內外交通銜接不暢問題，進一步強化“公交優先”，盡快調整城市交通出行結構，構建多層次和模式的軌道交通系統，推進城市慢行交通設施和公共停車場建設，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設，提供功能完善的城市公共交通服務。提升綜合交通樞紐一體化規劃水平，建設便捷高效的立體化綜合交通樞紐，實現交通暢通高效。

三是嚴守生態保護紅線，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用，全面提升交通基礎設施的綠色發展水平，實現交通與生態環境的和諧發展。

（三）推進智能交通發展

智能交通系統是未來交通系統的發展方向，是交通事業的一場革命，要加強科技創新，大力發展智慧交通。

一是大力實施科技創新引領戰略，強化前沿關鍵科技研發，瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術研究和科技成果轉化。

二是推動大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術在交通基礎設施建設、運行、服務、監管等全鏈條各環節中的應用，推進基礎設施數字化、網絡化、智能化建設，加快智能鐵路、智慧機場、智能公路、智慧港口、智能停車中的重點項目建設，形成與智能載運工具協同發展的交通基礎設施，構建數字化的基礎設施建設、運行監控、養護維修體系。

（四）加強安全保障能力建設

牢固樹立安全第一理念，提升本質安全水平，加強安全保障系統建設和應急救援體系建設，全面提高交通運輸的安全性和可靠性。

一是提升本質安全水平，完善交通基礎設施安全技術標準規范，持續加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理。

二是堅持建管養并舉發展，建立全壽命周期的交通基礎設施建設養護管理機制，加強基礎設施運行監測檢測，強化交通基礎設施養護，提高養護專業化、信息化水平，增強設施耐久性、可靠性和通行能力，提高基礎設施運行效率。

三是強化交通應急救援能力，加快建設鐵路、公路、水路和民航應急救援體系，完善應急救援基地建設和布局，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作，滿足重大自然災害、突發公共衛生事件等的物資、人員運輸需求。

（五）推動交通發展新動能

在新的形勢下，需要把培育新動能、提升改造傳統領域、加速新興領域成長擺在更突出的位置。

一是依據城市總體規劃及交通、產業等專項規劃，著力推動交通基礎設施與旅游業、制造業、商貿業、信息業等關聯產業深度融合，引導高鐵經濟、臨港經濟、臨空經濟等發展，培育壯大新領域新業態。

二是鼓勵交通基礎設施與地上、地下、周邊空間綜合利用，推動高鐵、城際鐵路、地鐵、樞紐機場等交通站場、停車設施與周邊空間的聯動開發，融合交通與商業、商務、會展、休閑等功能，促進交通基礎設施健康可持續發展。

三是加大新動能發展的基礎建設，以跨界視角，開展新業態新模式發展的戰略和政策研究，引導新業態新模式發展方向。建立公平開放的市場準入與退出制度，制訂技術標準，引導交通新業態新模式安全健康發展。

四、推動交通基礎設施高質量發展的政策建議

1.切實轉變發展理念。堅持以新發展理念為統領，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以加快建設交通強國為使命，進一步推動規劃理念的轉變，加強綜合立體交通規劃,協調好與國土空間開發、生態環境建設、重大產業布局的關系，平衡各種運輸方式、建管養運、區域城鄉、促投資與防風險的關系，提升交通基礎設施資源的綜合利用效率。

2.堅持市場和政府協同發力。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，全面實施市場準入負面清單制度，規范交通領域各類收費標準，加大知識產權保護力度，充分調動各類市場主體自主決策、自主經營的積極性、主動性、創造性，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發揮政府作用，加強重大項目儲備，加快項目審核進度，不斷調整優化投資結構，將政府投資集中用于經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，保障重大工程、重大項目和重點建設任務，為市場主體創造良好的投資環境。

3.進一步防范化解重大風險。處理好發展需求與建設能力的關系。充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，加強債務風險評估，嚴格落實項目建設條件，區分輕重緩急，科學有序推進建設項目，嚴禁建設政績工程、形象工程。規范地方政府舉債融資，牢牢守住不發生系統性風險的底線。要明確交通項目債務主體，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債，切實防范地方政府隱性債務風險。加強頂層設計，做好制度性安排。充分考慮全球供應鏈、產業鏈的調整與變化、國際貿易摩擦、新技術革命等因素對交通運輸領域未來產生深刻影響的可能性，加強前瞻性研究和預判。

4.完善支持和保障體系。深化鐵路、民航壟斷性行業改革，推進鐵路法、民航航空法等修訂出臺，完善收費公路管理條例，適時調整完善針對新業態新模式的相關法規和政策。深入實施科技重大專項，全面加強基礎科學研究，實施關鍵核心技術攻堅行動。加強重點領域、重點行業人才培養，推動新型智庫建設，提升交通發展軟實力。進一步完善“大交通”管理體制，強化國家層面推動綜合交通運輸體系發展的協調機制，實現各種交通運輸方式融合發展。

注：原文載于《中國投資》2020年5月號。