我國(guó)是世界上木材及木制品的生產(chǎn)大國(guó)，也是進(jìn)口大國(guó)。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是解決我國(guó)木材供應(yīng)不足以及木材安全問(wèn)題的戰(zhàn)略部署和國(guó)家策略。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)雖以培育林木資源為目的，但建成后可實(shí)現(xiàn)森林資源積累，服務(wù)功能多樣，可為多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。眾多市場(chǎng)主體參與國(guó)家儲(chǔ)備林的投資建設(shè)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要意義。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)機(jī)遇重大，但市場(chǎng)主體同樣會(huì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的市場(chǎng)主體應(yīng)具備三項(xiàng)基本要求，并提出了可能面臨的五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的防范措施。

一、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)背景和發(fā)展歷程

（一）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)背景

木材是世界上四大原材料（鋼鐵、水泥、木材、塑料）中唯一可再生、循環(huán)利用以及可降解的綠色材料和生物資源，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略物資，兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能。林木資源供給安全，不僅關(guān)系到林業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有森林面積2.2億公頃，森林蓄積量175.6億立方米。人均森林面積0.16公頃，約為世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量12.5立方米，約為世界人均森林蓄積量的1/6。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，木材需求持續(xù)增加，木材市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題極為突出。我國(guó)木材國(guó)外市場(chǎng)依存度已超50%。由于《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的修訂，我國(guó)木材面臨新的進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，木材供需矛盾將進(jìn)一步加劇，如不采取措施，這種局面將長(zhǎng)期存在。

為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，有效解決我國(guó)木材日益嚴(yán)峻的供需矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，我國(guó)制定了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》，明確國(guó)家儲(chǔ)備林是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。

（二）國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展歷程

《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》提出：到2035年，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2000萬(wàn)公頃，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種和大徑材蓄積6300萬(wàn)立方米，一般用材基本自給。

我國(guó)儲(chǔ)備林可概括為三個(gè)階段：

1.籌劃階段

1989年原國(guó)家林業(yè)部出臺(tái)了《國(guó)家儲(chǔ)備材管理辦法》，指出儲(chǔ)備材是以原木以及鋸材、人造板等由原木加工而成的半成品為對(duì)象，其儲(chǔ)備模式與煤炭、礦石相同，通過(guò)建立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施堆放儲(chǔ)存[1]。由此，上世紀(jì)八九十年代林業(yè)系統(tǒng)提出速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，大規(guī)模集中培育了1億畝以“松杉桉楊竹”速生樹(shù)種為主的豐產(chǎn)林，力求為國(guó)家儲(chǔ)備材提供基礎(chǔ)原料，有效緩解了木材短期緊缺問(wèn)題。2011年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于構(gòu)建我國(guó)木材安全保障體系的報(bào)告》。2012年，7個(gè)示范?。▍^(qū)）共建成國(guó)家儲(chǔ)備林基地35.33萬(wàn)公頃。

2.示范推動(dòng)階段

以2013年中央1號(hào)文件提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)”為起點(diǎn)，木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)上升為國(guó)家的重要決策，國(guó)家林業(yè)局組織編制了《全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》和《2013年國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)方案》。在7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)選定30個(gè)承儲(chǔ)試點(diǎn)林場(chǎng)，首批劃定國(guó)家儲(chǔ)備林5.83萬(wàn)公頃，邁出了構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的國(guó)家立木儲(chǔ)備第一步。2014年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《國(guó)家儲(chǔ)備林劃定辦法（試行）》，全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省(區(qū)、市)，劃定國(guó)家儲(chǔ)備林100萬(wàn)公頃。2015年，中央1號(hào)文件明確提出建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。

在國(guó)家儲(chǔ)備林示范推動(dòng)階段，項(xiàng)目實(shí)施主體以國(guó)有林場(chǎng)為主，建設(shè)范圍集中在國(guó)有林場(chǎng)區(qū)域，主要以行政手段配以國(guó)際金融組織貸款的方式推進(jìn)，資金來(lái)源有中央財(cái)政和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，以及國(guó)際金融組織貸款。支持政策主要有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），財(cái)政部辦公廳、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字〔2015〕117號(hào)）等。在此階段，湖南省重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)有林改培，全省57個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)縣中，75%列入林業(yè)國(guó)際貸款項(xiàng)目范圍；廣西自治區(qū)利用歐投行項(xiàng)目貸款資金實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃縣95%納入歐投行貸款項(xiàng)目范圍。

3.市場(chǎng)化推進(jìn)階段

2015年中央1號(hào)文件和中共中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出“建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度”的要求，這標(biāo)志著國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)上升到國(guó)家重要決策，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。2015年12月，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》，2016年，《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》印發(fā)實(shí)施，國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂《全面支持林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。以?xún)尚泻献鲄f(xié)議簽訂為契機(jī)，以PPP投融資模式為主要方式，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)在全國(guó)全面推開(kāi)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性金融機(jī)構(gòu)，是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主要資金來(lái)源。國(guó)家為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，還出臺(tái)了其他相關(guān)支持政策，包括《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號(hào)）、《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》〔2018〕等。林地林木資源獲取方式主要有：土地租賃，合作經(jīng)營(yíng)、林地劃撥、林地收儲(chǔ)等。

本階段政府依然在國(guó)家儲(chǔ)備林推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但已形成以PPP模式為主體的完整的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施主體以政府平臺(tái)公司為主，主要為市縣兩級(jí)的城投公司或林投公司；民營(yíng)資本發(fā)揮其市場(chǎng)靈活性特點(diǎn)也積極參與；大型央企利用自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)?，F(xiàn)階段，國(guó)家儲(chǔ)備林政策扶持力度大，市場(chǎng)主體參與熱情高。

二、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)前景分析

（一）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)屬?lài)?guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

我國(guó)木材市場(chǎng)供需矛盾將長(zhǎng)期存在，珍稀樹(shù)種材和大徑級(jí)木材作為木材需求中的中高端產(chǎn)品，其供需矛盾更為突出。不同于一般意義上的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資，國(guó)家儲(chǔ)備林是以活立木方式儲(chǔ)備在森林生態(tài)系統(tǒng)之中，森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程也是林木資源培育和儲(chǔ)備過(guò)程[2]。國(guó)家儲(chǔ)備林定向培育珍稀樹(shù)種材和大徑級(jí)用材，市場(chǎng)預(yù)期有保障，發(fā)展?jié)摿薮?，可有效緩解我?guó)未來(lái)木材供需安全問(wèn)題。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)可實(shí)現(xiàn)林木林地資源積累，以此為基礎(chǔ)，衍生出木材生產(chǎn)、苗木培育、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林旅游及林業(yè)碳匯等多種產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)向“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的方向轉(zhuǎn)變[3]。國(guó)家儲(chǔ)備林是多功能森林，作為多樹(shù)種混交林，除發(fā)揮林木資源培育的主導(dǎo)功能，以及生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等功能外，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑之一。

（二）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)政策支持力度強(qiáng)，加速發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

自2015年起建立完善的政銀合作推動(dòng)機(jī)制以來(lái)，形成了一整套切實(shí)可行的金融支持政策，從政策上解決了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)融資渠道問(wèn)題，這也是大量政府平臺(tái)公司、大型企業(yè)開(kāi)始積極謀劃參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要原因和起始條件。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局等相關(guān)部委均將PPP模式作為推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要措施，并開(kāi)展了大量融資模式實(shí)踐，確立了多種融資模式。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)以政府平臺(tái)公司為實(shí)施主體，但平臺(tái)公司普遍實(shí)力較弱，融資不暢；民營(yíng)資本雖積極參與建設(shè)，但其自身弱點(diǎn)使其作用受限；中央企業(yè)條件得天獨(dú)厚，目前僅有少量央企開(kāi)展工作，還未形成規(guī)模和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?？傊壳皣?guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)正處在市場(chǎng)快速擴(kuò)張期，市場(chǎng)壟斷主體還未形成，市場(chǎng)主體利用自身優(yōu)勢(shì)參與國(guó)家儲(chǔ)備林正當(dāng)其時(shí)，有利于盡快形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，快速站穩(wěn)市場(chǎng)高地。

（三）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可控，進(jìn)退有度

國(guó)家儲(chǔ)備林是在維護(hù)國(guó)家木材安全的前提下提出和實(shí)施的，未來(lái)市場(chǎng)有保障，總體上可有效控制林木資源培育的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家儲(chǔ)備林營(yíng)造林技術(shù)成熟可靠，建立了完善的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和規(guī)范化的技術(shù)指南，可將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，保證林木生長(zhǎng)率，確保森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。市場(chǎng)主體通過(guò)與平臺(tái)公司等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮自身品牌、人才、工程管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合合作單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)，組建高效的項(xiàng)目推進(jìn)工作團(tuán)隊(duì)，將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)會(huì)形成巨大的林木林地資源集聚，企業(yè)可通過(guò)項(xiàng)目施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而進(jìn)一步開(kāi)展森林康養(yǎng)、森林旅游等衍生產(chǎn)業(yè)，形成龐大的產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)通過(guò)PPP模式獲得的林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成穩(wěn)定收益和現(xiàn)金流，保證公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)退有度。

三、市場(chǎng)主體參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)基本要求

（一）實(shí)力雄厚，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求市場(chǎng)主體應(yīng)具有豐富的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、良好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)互促狀態(tài)，能夠緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略方向和市場(chǎng)需求方向；既能堅(jiān)持固本培元，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又能吐故納新，積極培育和發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；參與主體還應(yīng)具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）綜合信用優(yōu)勢(shì)突出，融資渠道多樣

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)入新的增長(zhǎng)階段，建設(shè)期投資需求大，對(duì)于金融支持的需求也日益迫切[4]。這就要求市場(chǎng)主體應(yīng)具有良好的綜合信用優(yōu)勢(shì)和多樣的融資渠道。隨著政策進(jìn)一步對(duì)資金端收緊，市場(chǎng)主體尤其是大型央企憑借綜合信用進(jìn)行融資的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)這類(lèi)實(shí)施主體的判斷可歸納為風(fēng)險(xiǎn)小、信譽(yù)好、收益穩(wěn)定，在發(fā)行債券時(shí)，也更易獲得認(rèn)購(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)覆蓋能力強(qiáng)，便于專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量集聚

國(guó)家儲(chǔ)備林建成后會(huì)形成較大規(guī)模的林木林地資源和良好的森林生態(tài)空間，以此為基礎(chǔ)，衍生出多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)管理和技術(shù)人才的需求隨之增加。這就要求市場(chǎng)主體具有較高的知名度和較好的薪酬福利待遇，同等條件下，對(duì)技術(shù)人員的吸引力更強(qiáng)。

四、市場(chǎng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

按照現(xiàn)行林業(yè)支持政策，國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目可獲得國(guó)家營(yíng)造林補(bǔ)貼資金支持和政策性銀行貸款，項(xiàng)目貸款可享受政府貼息，上述優(yōu)惠政策可能會(huì)受?chē)?guó)家政策調(diào)整影響，且財(cái)政補(bǔ)貼資金、貸款貼息等到位時(shí)間具有滯后性，能否持續(xù)、按時(shí)、足額獲得補(bǔ)貼資金和貼息對(duì)項(xiàng)目預(yù)期收益有重大影響。另外，若我國(guó)天然林保護(hù)政策發(fā)生重大調(diào)整，將深刻影響國(guó)家儲(chǔ)備林的木材價(jià)值。

防范措施：緊貼國(guó)家戰(zhàn)略，適時(shí)跟蹤、研究政策導(dǎo)向，加強(qiáng)政策預(yù)判分析，提前做好防范設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目策劃、可行性研究及項(xiàng)目測(cè)算中留足空間，做好預(yù)案，防止貼息到位時(shí)間較長(zhǎng)等隱性風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，市場(chǎng)主體應(yīng)強(qiáng)化林木資源培育者和工程實(shí)施者的定位，為政府提供工程服務(wù)，適度掌控林木資源所有權(quán)規(guī)模。

（二）政府違約風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目一般采用PPP模式，期間面臨多層面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市場(chǎng)主體依靠市場(chǎng)難以獲得可接受的投資回報(bào)時(shí)，需要地方政府進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助，以彌補(bǔ)雙方的沖突[5]。地方政府能否如期、足額支付可行性缺口補(bǔ)助直接影響項(xiàng)目資金平衡。

防范措施：建立嚴(yán)格的項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)流程，確保項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)各環(huán)節(jié)符合法律、制度規(guī)定。特別是要求地方政府將項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，項(xiàng)目財(cái)承預(yù)測(cè)、項(xiàng)目PPP實(shí)施方案必須經(jīng)人大審議通過(guò)。貼息如果作為政府可行性缺口補(bǔ)助的來(lái)源之一，若存在貼息無(wú)法到位的情況，政府須將該部分缺口納入政府財(cái)政支出責(zé)任，并經(jīng)人大會(huì)審議通過(guò)。

（三）林地權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

在項(xiàng)目建設(shè)期，由于林地林木所有者意見(jiàn)不統(tǒng)一，項(xiàng)目公司難以獲得優(yōu)質(zhì)林地林木資源，造成項(xiàng)目成本增加或延誤項(xiàng)目工期，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期，由于林地林木所有者出現(xiàn)反悔，不執(zhí)行先期簽訂的協(xié)議合同，造成項(xiàng)目公司難以正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

防范措施：在與地方政府談判和編制PPP實(shí)施方案中，必須明確政府方為項(xiàng)目林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取責(zé)任主體，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。充分發(fā)揮地方政府優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目公司獲得林地林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

1.或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目使用者付費(fèi)部分受政策、市場(chǎng)影響大，經(jīng)營(yíng)收入具有一定不確定性，信用結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致銀行對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的認(rèn)知度較低，普遍要求社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目融資提供股東擔(dān)保，市場(chǎng)參與主體或有負(fù)債增加風(fēng)險(xiǎn)。

林木林地權(quán)屬證明必須在林業(yè)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后才能辦理（一般在林木種植3年后），項(xiàng)目投資需求與辦理林權(quán)證抵押之間存在時(shí)間差。國(guó)家儲(chǔ)備林使用者付費(fèi)部分經(jīng)營(yíng)收入存在的不確定性，以及在貸款發(fā)放前項(xiàng)目還不具備辦理林權(quán)證的條件，導(dǎo)致銀行要求市場(chǎng)主體對(duì)至少不低于使用者付費(fèi)部分（30-60%）的貸款份額進(jìn)行擔(dān)保。

防范措施：一是政策層面。當(dāng)前自然資源確權(quán)已建立統(tǒng)一的登記系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)體系，責(zé)任歸口自然資源部下屬的不動(dòng)產(chǎn)交易中心。未來(lái)包括國(guó)家儲(chǔ)備林在內(nèi)的自然資源確權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)更加順暢。銀行亦承諾在辦理林權(quán)證后可追加抵押登記，置換前期股東擔(dān)保。二是項(xiàng)目運(yùn)作層面?？赏ㄟ^(guò)合同談判階段追加可行性缺口補(bǔ)助、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)降本增效、加強(qiáng)與政府溝通提前做好采伐計(jì)劃申報(bào)、做好銷(xiāo)售前置等方式，降低經(jīng)營(yíng)收入層面的不確定因素。

2.運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家儲(chǔ)備林在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中易遭受多種風(fēng)險(xiǎn)，如火情、有害生物災(zāi)害、人為盜伐、由于技術(shù)條件的限制帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

防范措施：加強(qiáng)林區(qū)林木管理，與林業(yè)科研單位等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作確保建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)維質(zhì)量，做好森林消防配套設(shè)施建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)林木商業(yè)保險(xiǎn)。

3.使用者付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

政府對(duì)使用者付費(fèi)構(gòu)成干預(yù)過(guò)多，使用者付費(fèi)內(nèi)容存在違背市場(chǎng)需求的情況。同時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目時(shí)間跨度大，使用者付費(fèi)來(lái)源主要包括苗木、木材、林產(chǎn)品等銷(xiāo)售收入，其價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，或?qū)?dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)收入不足。林木采伐量需政府主管部門(mén)審批，林木采伐量不足可能導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)收入無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

防范措施：充分調(diào)研與評(píng)估，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位合理設(shè)計(jì)林木品種；通過(guò)科學(xué)管理與養(yǎng)護(hù)，確保林木的質(zhì)量；積極與政府方溝通，預(yù)先做好采伐報(bào)批工作，合理安排當(dāng)年采伐量。在合同中明確，如政府批準(zhǔn)的采伐量達(dá)不到預(yù)期，由政府負(fù)責(zé)增加相應(yīng)的可行性缺口補(bǔ)助。加強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)部協(xié)同力度，保證產(chǎn)品內(nèi)部銷(xiāo)售渠道暢通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益最大化。

（五）內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

國(guó)家儲(chǔ)備林細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性都相對(duì)較強(qiáng)。實(shí)施主體可能對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)程的掌握存在一定差距，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林全生命周期內(nèi)的困難和問(wèn)題預(yù)計(jì)不足，相關(guān)規(guī)范、決策流程、評(píng)價(jià)體系和管理制度等內(nèi)部管理體系與國(guó)家儲(chǔ)備林市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)，不利于國(guó)家儲(chǔ)備林業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展壯大。

防范措施：加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策及儲(chǔ)備林建設(shè)深度研究，盡快建立企業(yè)自身的國(guó)家儲(chǔ)備林技術(shù)體系、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理體系、市場(chǎng)評(píng)估及銷(xiāo)售體系，形成支撐儲(chǔ)備林建設(shè)全生命周期持續(xù)發(fā)展的能力。

五、市場(chǎng)主體參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的建議

（一）根據(jù)自身實(shí)力確定參與策略

市場(chǎng)參與主體應(yīng)根據(jù)自身資金實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展定位，確定參與策略。對(duì)于實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、融資渠道暢通的企業(yè)，可采取投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理一體化模式，并在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林旅游等再開(kāi)發(fā)，充分挖掘項(xiàng)目資源價(jià)值。對(duì)于一般綜合實(shí)力的企業(yè)，根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可分別或全程參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（二）采取措施規(guī)避未來(lái)市場(chǎng)沖擊風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目集中上馬、天然林保護(hù)政策發(fā)生調(diào)整等可能會(huì)影響到木材供需關(guān)系和木材價(jià)格，從而影響項(xiàng)目收益狀況乃至項(xiàng)目可行性。企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)方案，發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備林活立木儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，利用林木資產(chǎn)價(jià)值穩(wěn)定增長(zhǎng)特點(diǎn)，降低可能的風(fēng)險(xiǎn)沖擊；同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控珍稀用材、大徑級(jí)用材等中高端木材市場(chǎng)供需變化，依據(jù)市場(chǎng)變化制定林木資源采伐供給方案，實(shí)現(xiàn)林木資源培育利潤(rùn)最大化。以PPP模式參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的項(xiàng)目，收益來(lái)源主要為可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)這兩部分收益是相對(duì)有保障的，企業(yè)應(yīng)避免將項(xiàng)目收益重心放在林木主伐階段。

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