摘要：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)和支撐作用，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展高度重視，提出打造“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群”的戰(zhàn)略要求。本文在對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)范圍內(nèi)的上海市、浙江省、江蘇省、安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合對(duì)比的基礎(chǔ)上，分析了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)能情況，最后提出了長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的展望。

關(guān)鍵字：長(zhǎng)三角；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化發(fā)展

一、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比

2020年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一市三?。ㄉ虾Ｊ?、江蘇省、浙江省、安徽省）經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重接近四分之一，進(jìn)一步凸顯對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升和新冠疫情爆發(fā)的復(fù)雜局面，長(zhǎng)三角地區(qū)在“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”精神指引下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展總要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持韌性，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力穩(wěn)步提升，圍繞一體化和高質(zhì)量?jī)纱箨P(guān)鍵，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入了新階段。

2021年，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持良好的態(tài)勢(shì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要性進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，且省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在逐步縮小。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2020年，受新冠疫情影響，長(zhǎng)三角一市三省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24.4萬(wàn)億元，平均增速為3.2%，較2019年增速下降近一半。人均GDP達(dá)到114471元，同比增長(zhǎng)2.4%，高出全國(guó)平均水平（72371元）近42100元，領(lǐng)先幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。在4個(gè)省市中，GDP增速低于全國(guó)的只有上海市（1.7%），人均GDP規(guī)模低于全國(guó)水平的有安徽省?？傮w來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)攀升，領(lǐng)先全國(guó)同期水平的幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。

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圖1 2018-2020年長(zhǎng)三角地區(qū)GDP和GDP增速情況

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)到24.1%，同比提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比均超過(guò)了50%，其中，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)表現(xiàn)突出。但省際之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況仍存在明顯的地區(qū)差異，其中，上海的第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%，安徽的第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%。

從各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較來(lái)看，上海第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高出第二產(chǎn)業(yè)45.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比不足30%，第一產(chǎn)業(yè)占比微乎其微，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征極為明顯；浙江第一產(chǎn)業(yè)占比3.3%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高出第二產(chǎn)業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)以上，形成典型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；江蘇第二產(chǎn)業(yè)比重與第三產(chǎn)業(yè)比重相差不大，呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局；安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于服務(wù)業(yè)工業(yè)并重向“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。

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圖2 2019-2020年長(zhǎng)三角地區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化情況

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色顯著

打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，是長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比均超過(guò)了GDP的一半。上海服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)最快的是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，增速接近20%；江蘇服務(wù)業(yè)中的金融、交通倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和郵政等增速明顯，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)增速最快；浙江以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的25%以上；安徽以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)為代表的規(guī)模以上其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)20%，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)凸顯。

2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有所好轉(zhuǎn)。上海規(guī)模以上工業(yè)增加值比2019年多出1.7個(gè)百分點(diǎn)；江蘇的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高，其中，電氣機(jī)械、醫(yī)藥、專用設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)較快；浙江17個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)83.1%；安徽40個(gè)工業(yè)大類行業(yè)有26個(gè)行業(yè)的增加值保持增長(zhǎng)，其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等增長(zhǎng)迅速。

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圖3 2018-2020年長(zhǎng)三角規(guī)上工業(yè)增加值

長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。2020年，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.0%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)37.8%，比上年提高5.0個(gè)百分點(diǎn)；浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%；安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增幅較快。

二、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能分析

2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍處于動(dòng)態(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)化階段。三大發(fā)展動(dòng)力中，投資規(guī)模仍然處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅減緩；內(nèi)需消費(fèi)高速增長(zhǎng)，增幅有所回落；出口呈現(xiàn)較為明顯的大幅波動(dòng)變化特征。總體而言，長(zhǎng)三角三大發(fā)展動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然顯著，但規(guī)模增速普遍下降，且內(nèi)部各要素之間處于動(dòng)態(tài)變化之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在較明顯的地區(qū)差異。投資和消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但增速放緩。受國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)影響，出口情況波動(dòng)較大。

（一）投資規(guī)模基本保持穩(wěn)定

固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力之一，2020年投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中發(fā)揮了積極作用。2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速為3.5%，高于全國(guó)平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，上海市增速達(dá)到10.3%，江蘇省為0.3%、浙江省為5.4%、安徽省為5.1%。近年來(lái)，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化的影響，長(zhǎng)三角地區(qū)固定資產(chǎn)投資回歸理性，增幅持續(xù)減緩。浙江投資增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，上海、江蘇的投資增速變化不大，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，安徽投資增速出現(xiàn)下滑。

以鐵路投資為例，2021年長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路建設(shè)投資規(guī)模將超過(guò)750億元，根據(jù)《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十四五”期間將新建鐵路6600公里，對(duì)應(yīng)投資額1147億元。

（二）內(nèi)需消費(fèi)全國(guó)占比較為穩(wěn)定

社會(huì)消費(fèi)品零售總額是衡量一座城市消費(fèi)力的重要參考指標(biāo)。受疫情影響，2020年長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)需消費(fèi)增速放緩，上海、安徽實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額正增長(zhǎng)。浙江、江蘇的全社會(huì)消費(fèi)品零售額增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)消費(fèi)前十強(qiáng)城市依次為上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢、杭州，長(zhǎng)三角地區(qū)占四席。

（三）出口增速實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)

2020年，盡管中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)以及受全球疫情的影響，但世界經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步復(fù)蘇，大宗商品價(jià)格回升，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展活躍，加之我國(guó)“一帶一路”倡議取得新的進(jìn)展，長(zhǎng)三角地區(qū)出口仍然實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，全年出口額69325億元，其中，安徽的出口增幅實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)；浙江出口增幅繼續(xù)穩(wěn)定在9.0%，在沿海省份中排名前列。在全國(guó)地位方面，2020年長(zhǎng)三角地區(qū)出口規(guī)模占比達(dá)39.8%，重要性進(jìn)一步顯現(xiàn)?？傮w而言，長(zhǎng)三角地區(qū)出口情況總體穩(wěn)定，但受國(guó)際貿(mào)易不確定性影響，各省市的出口波動(dòng)幅度也較大。

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圖4 2018-2020年長(zhǎng)三角投資、消費(fèi)和出口情況

三、長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的展望

（一）打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，是長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。長(zhǎng)三角作為我國(guó)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要素最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)之一，按照中央要求，一市三省以建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，力爭(zhēng)在高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中起主導(dǎo)作用。一市三省要強(qiáng)化分工合作，按照基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)共享各揚(yáng)所長(zhǎng)、相互賦能，把各自優(yōu)勢(shì)變成共同優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)位銜接、市場(chǎng)應(yīng)用統(tǒng)一完整的原則，創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式，以發(fā)展“高”“新”“綠”產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，推動(dòng)區(qū)域合作和綠色發(fā)展。

（二）建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作載體

長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)合作載體的建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)促進(jìn)開(kāi)放合作。一市三省發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各自優(yōu)勢(shì)，搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與交流，共同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；超前部署“新基建”，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化示范區(qū)建設(shè)[1]，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國(guó)“數(shù)字新基建”發(fā)展和示范應(yīng)用的先導(dǎo)區(qū)；推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和場(chǎng)景應(yīng)用，開(kāi)展車聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新和合作，搭建具有國(guó)際影響力的合作交流平臺(tái)。上海牽頭搭建了長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可以更方便地利用一市三省的科技信息和資源，提高研發(fā)效率、減輕成本負(fù)擔(dān)。隨著長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)合作載體建設(shè)的需求也日益迫切。

（三）協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)便利共享

當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略成效顯著，長(zhǎng)三角進(jìn)入高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通打破地理邊界，以融合發(fā)展新機(jī)制打破行政邊界，重塑城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。公共服務(wù)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要保障，根據(jù)2020年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)做出的安排，長(zhǎng)三角地區(qū)要共同強(qiáng)化公共服務(wù)便利共享，整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升一體化公共衛(wèi)生體系、區(qū)域社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、科技協(xié)同創(chuàng)新能力，推行矛盾糾紛化解“最多跑一地”[2]。

結(jié)合2020年一市三省衛(wèi)生健康部門共同簽約的《長(zhǎng)三角區(qū)域公共衛(wèi)生合作協(xié)議》，以及商務(wù)部門共同簽約的《長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作共建協(xié)議》，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境、提升區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、合理配置教育資源，發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的支撐作用，也為更大范圍的公共服務(wù)共建共享積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）探索區(qū)域一體化創(chuàng)新合作機(jī)制

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的根本在于，以全面深化改革，突破一城一地區(qū)劃壁壘，探索科創(chuàng)資源要素市場(chǎng)化配置的實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)設(shè)立更高層級(jí)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立多領(lǐng)域、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成有序的城市職能分工體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，快速推動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)體制的整體創(chuàng)新。

長(zhǎng)三角地區(qū)各地都有很多走在全國(guó)前列的創(chuàng)新亮點(diǎn)，如上海的“放管服”改革、江蘇的“不見(jiàn)面審批”、浙江的“最多跑一次”等行政事務(wù)改革。綜合集成各地的體制改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展先行先試，探索急需突破的政策機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建一市三省四位一體的融合發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享、合作共贏。先期啟動(dòng)條件成熟、能夠體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，且各方達(dá)成共識(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，隨后拓展長(zhǎng)三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動(dòng)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的復(fù)制推廣。

四、結(jié)束語(yǔ)

從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)三大發(fā)展動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然顯著，但規(guī)模增速普遍下降，且內(nèi)部各要素之間處于動(dòng)態(tài)變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在較明顯的地區(qū)差異。具體而言，投資、出口對(duì)長(zhǎng)三角的帶動(dòng)作用仍較顯著，消費(fèi)的拉動(dòng)作用也在顯著上升。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的目標(biāo)是打造創(chuàng)新包容、開(kāi)放合作、領(lǐng)先全球的世界級(jí)城市群、全球的超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈。滬蘇浙皖一市三省在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極打造新動(dòng)能，謀劃重大規(guī)劃對(duì)接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)控、民生工程共建等重大工程，通過(guò)發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)城市都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化沿海、沿江、滬寧合杭甬、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展能級(jí)和水平整體躍升，使長(zhǎng)三角地區(qū)朝著最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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注：原文載自《中國(guó)工程咨詢》2021年第7期，本次發(fā)表有改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。