在國資委監(jiān)管的97家央企中，中國國際工程咨詢有限公司（以下簡稱中咨公司）是唯一的工程咨詢類企業(yè)。

中咨公司40載風華正茂。不一樣的定位，不一樣的使命。從1982年成立之初，中咨公司就是服務黨和國家科學民主決策的重要參謀機構。多年來，中咨公司始終不忘初心、牢記使命，秉承“公正、科學、可靠、敢言、多謀、慎斷”的中咨精神，參與了一大批重大工程建設項目的咨詢論證，形成了一系列高質量的政策咨詢研究成果，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。2022年即將召開黨的二十大，又是中咨公司成立四十周年，對中咨公司而言具有特殊的歷史意義，正宜總結過去，籌謀未來。

2022年3月25日，國資委黨委書記、主任郝鵬到中國國際工程咨詢有限公司調研高端智庫建設和企業(yè)改革發(fā)展黨建工作。

今天的中咨公司，立足新發(fā)展階段，正朝著新的目標邁進。2022年3月25日，國資委黨委書記、主任郝鵬調研中咨公司時提出期許：持續(xù)深化企業(yè)改革創(chuàng)新，進一步聚焦全局性、戰(zhàn)略性、根本性重大問題開展研究，提出更多專業(yè)性、建設性、前瞻性的政策建議，為黨和政府決策提供有力的智力支持，為企業(yè)、社會提供更多優(yōu)質、高效、卓越的咨詢服務，加快打造新型高端智庫和世界一流咨詢機構。

助建“國之重器”

中咨公司是時代的產(chǎn)物。誕生于改革開放之初，伴隨中國特色社會主義的蓬勃發(fā)展成長壯大，是國家投資建設領域“先評估，后決策”制度的奠基者和先行者，是國家決策科學化民主化的見證者和實踐者。

上個世紀80年代初，我國基本建設工作引入了國際上通行的可行性研究制度，現(xiàn)代工程咨詢理念開始得到重視和落實。1981年，國務院頒布的《技術引進和設備進口工作暫行條例》中規(guī)定，利用外資、引進技術項目要編制項目建議書和可行性研究報告。1983年，原國家計委頒發(fā)的《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》中規(guī)定，建設項目的決策和實施必須嚴格遵守國家規(guī)定的基本建設程序，可行性研究是建設前期工作的重要內容，是基本建設程序中的組成部分。

1985年是中咨公司發(fā)展的關鍵之年。這一年，在時任國務委員兼國家計委主任宋平的建議和推動下，國家計委報送了《關于加強中國國際工程咨詢公司的報告》。在這份國務院批準的報告中明確規(guī)定：“今后新上的基本建設大中型項目和技術改造限額以上的項目，其可行性研究報告和大型工程的設計，由國家計委委托中國國際工程咨詢公司對技術方案、工藝流程和經(jīng)濟效益（包括投入產(chǎn)出）進行評估，提出意見后再由國家計委研究可否列入計劃?！庇纱?，國家基本建設領域正式確立了“先評估、后決策”的制度安排。

40年來，中咨公司心懷“國之大者”，助建“國之重器”，以智報國，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了特殊貢獻。長江三峽工程，中咨公司對庫區(qū)淹沒工礦企業(yè)搬遷及技術規(guī)劃、庫區(qū)地質災害治理等357個項目進行了咨詢評估，為工程的順利開展奠定了堅實基礎。京滬高鐵工程，中咨公司針對“急建與緩建之爭”“輪軌與磁懸浮之爭”開展專題研究，對裝備國產(chǎn)化、高速關鍵技術、運輸組織模式及線路樞紐引入方案進行了深入論證，最終助力有關部門作出了重要決策。國家儲備糧庫建設，中咨公司赴13個省、350個庫點實地考察、論證分析，給出科學建議，為國家節(jié)約大量投資。

中咨公司承擔三峽工程論證及后續(xù)執(zhí)行過程中相關咨詢評估工作。（圖片來源：中國水利水電科學研究院）

中咨公司承擔京滬高鐵系列評估研究工作。

中咨公司為國家儲備糧庫建設提供全過程咨詢。

此外，中咨公司對青藏鐵路工程進行評估，分析高原、凍土和生態(tài)環(huán)境三個核心問題；服務西氣東輸工程，對項目實施的戰(zhàn)略時機進行準確判斷；助力國家大劇院建設，對建設內容、規(guī)模、方案、投資、經(jīng)營效益進行重大優(yōu)化和測算……可以說，中咨公司參與了改革開放以來我國幾乎所有重大工程項目的咨詢評估。

中咨公司承擔青藏鐵路格爾木至拉薩段評估工作。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，工程咨詢事業(yè)也隨之進入促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。黨的十八大以來，中咨公司高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹中央決策部署，大力加強中國特色新型智庫建設，報送政策咨詢報告500余篇，多次獲得中央領導重要批示。許多建議轉化為國家戰(zhàn)略、政策文件落地實施。比如，中咨公司提出了《關于“兩個一百年”之間階段性目標的幾點思考》，承擔了雄安新區(qū)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿區(qū)等規(guī)劃編制任務，并圍繞打贏突發(fā)疫情防控阻擊戰(zhàn)。

提供了中咨方案。再如，中咨公司開展了國家重大科技基礎設施評估，包括中央企業(yè)科技攻關、國防科技工業(yè)“十四五”規(guī)劃、航天強國工業(yè)體系等專題研究。

中咨公司全程參與了“中國天眼”——500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）的論證工作。

此外，在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)振興發(fā)展工作中，中咨公司為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了全方位服務。

中咨公司承擔西部大開發(fā)政策落實情況評估、西部大開發(fā)“十二五”“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作。

在改革發(fā)展過程中，中咨公司黨委堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，構建“黨建+智庫”工作格局，實現(xiàn)高質量黨建引領高質量發(fā)展。

胸懷“國之大者”，助建“國之重器”。40年來，中咨公司累計完成咨詢業(yè)務6萬余項，遍布100多個國家，涉及投資超過100萬億元，節(jié)約了財政資金，規(guī)范了投資方向，優(yōu)化了生產(chǎn)力布局。中咨公司也從初創(chuàng)時期的幾十人，發(fā)展到如今擁有5000余名員工、聯(lián)系5萬余名專家，成為國內規(guī)模最大、實力最強的綜合性工程咨詢機構，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著獨特的參謀助手作用。

“我們參與一個個項目的最深體會，就是國家在發(fā)展，技術在進步，我們在從事咨詢服務的過程中，輸出我們的智慧，為國家經(jīng)濟建設和高質量發(fā)展建言獻策，并為公司與國家發(fā)展同頻共振感到由衷自豪?！敝凶晒军h委書記、董事長、總經(jīng)理茍護生說。

以智報國的中咨經(jīng)驗

40年來，在踐行“先評估、后決策”制度的過程中，中咨公司積累了諸多的經(jīng)驗和心得，并凝練為“公正、科學、可靠、敢言、多謀、慎斷”的12字精神。

茍護生告訴記者，公正、科學、可靠，是原國家計委主任宋平為中咨確立的工作指引，其目的就是要客觀、公正地評價項目，不受任何干擾，要一切出于公心，遵循科學規(guī)律，維護國家利益，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

敢言、多謀、慎斷，是時任國家經(jīng)委副主任的朱镕基向中咨公司提出的期望。茍護生闡述說，所謂敢言，就是要求真務實，講真實的東西，只要是為了工程項目建設，什么都可以講。多謀，是不提供單一的結論，也不預設結論，而是根據(jù)不同情況提供多種方案供決策者參考。慎斷，就是不要急著下結論，因為論證都是前期工作，有一個決策的階段和比較的過程。

40年來，中咨公司將這12個字作為自身的行為準則和職業(yè)操守，并應用于工程咨詢的具體實踐當中。

“我們在咨詢的時候，第一是傾聽，第二是研究，第三是堅持初心使命?！逼堊o生說。

比如，1996年前后，中咨公司在評估宜昌的一個電解鋁廠項目時，為項目方介紹了電解鋁廠的建設條件，特別是外部條件的約束和要求，分析了項目的優(yōu)劣勢，以及未來的經(jīng)營預期。雖然最終對項目投了反對票，但憑借著公正、科學、可靠的分析，和敢言、多謀、慎斷的結論，得到了項目方的理解和認可，多年以后還感謝中咨公司當初為他們避免了盲目投資。

再如首鋼搬遷工程。中咨公司充分發(fā)揮智庫的作用，在評估過程中，系統(tǒng)研究了世界鋼鐵工業(yè)的布局和鋼鐵發(fā)展的成本要素，形成了自己的判斷——成本和布局對于鋼鐵企業(yè)未來市場的競爭力、產(chǎn)品競爭力更為重要。在此基礎上中咨公司提出，在關注技術方案的同時，要更加重視綜合評價，比如充分重視港口對于首鋼的重要意義。最終使得首鋼搬遷成為布局科學合理的一個樣本。

據(jù)了解，中咨公司聯(lián)系著社會各界5.4萬名專家，經(jīng)常合作的有2萬名以上。因此，如何對專家資源進行統(tǒng)籌，也是中咨公司發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。茍護生告訴記者，中咨公司的咨詢任務很重，以2021年為例，承接的國家重點項目達7000個以上，且當年即完成4142項?！斑@樣的一個項目的數(shù)量，我們如何去完成？除了中咨公司自身的力量，就是要依靠大量的專家?！逼堊o生說。

據(jù)茍護生介紹，中咨公司的做法是，在項目評估過程中，會根據(jù)項目情況，通過推薦加遴選的方式，邀請社會上的知名專家和工程技術人員參加?！斑@5.4萬名專家和2萬名經(jīng)常合作的專家，就是通過逐年、逐個項目的滾動式積累形成的，并成為了中咨公司的重要力量。因此，我們不僅是智庫，也是一個專家統(tǒng)籌平臺?！逼堊o生說。

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。中咨公司始終以服務黨和國家科學民主決策為初心使命，其核心任務就是以國家的意志為方向，以服務黨和國家戰(zhàn)略為最大政治責任，提出客觀公正、科學可靠的咨詢意見、評估結論。

多年來，中咨公司始終堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮公司黨委的領導作用，確保黨委始終總攬全局、協(xié)調各方。與此同時，中咨公司堅定不移在推進公司治理體系現(xiàn)代化中加強黨的領導，把提高質量效益、增強競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點和落腳點。

此外，中咨公司黨委充分發(fā)揮督導制度優(yōu)勢，進一步完善督查與巡視巡察、紀檢監(jiān)察、組織人事協(xié)同機制，推動構建貫通融合、協(xié)同高效的督查工作體系，確保習近平總書記重要指示批示精神、黨中央決策部署得到不折不扣落實。

“堅持黨的領導、加強黨的建設，和我們的工作是緊密相關的。我們承擔的項目多，項目點又較為分散，沒有黨的領導是不可想象的?？渴裁唇y(tǒng)一？靠黨的思想去發(fā)動，靠黨的紀律去約束，靠黨的精神去鼓舞，靠黨的組織去管理?！逼堊o生說。

開啟高質量發(fā)展新征程

當今世界，百年未有之大變局深刻演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。中華民族偉大復興處在關鍵階段，我國正在加快構建新發(fā)展格局，國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高質量咨詢服務需求日益增大。

2021年，國家提出加快推動咨詢業(yè)高質量發(fā)展的指導意見，指出要調整優(yōu)化咨詢業(yè)結構，培育打造咨詢業(yè)的排頭兵，以推動我國咨詢業(yè)運行更加規(guī)范、安全基礎更加牢固、核心競爭力明顯提高。以上變化和趨勢，都為中咨公司高質量發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

戰(zhàn)略上判斷得準確，謀劃得科學，贏得主動，公司的發(fā)展就大有希望。在2022年中咨公司工作會議上，茍護生對新時期中咨公司高質量發(fā)展的基本方略進行了闡述。

茍護生表示，新征程上，公司全體干部職工要不忘初心、牢記使命，準確把握中咨公司高質量發(fā)展的基本方略，即牢牢把握堅持黨的領導和加強黨的建設這個“根”和“魂”，牢牢把握建設國家高端智庫和世界一流咨詢機構的戰(zhàn)略定位，牢牢把握高質量發(fā)展的內涵要求，牢牢把握全面深化改革的根本任務，牢牢把握人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，牢牢把握數(shù)字化轉型升級的發(fā)展機遇，牢牢把握質量至上的工作準則，牢牢把握中咨精神的引領地位。

正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實。茍護生表示，“十四五”期間，中咨公司要牢固樹立“兩個發(fā)展”思想，統(tǒng)籌推進智庫建設、業(yè)務發(fā)展、組織模式、人才隊伍、治理體系、數(shù)字賦能、黨的建設等各項事業(yè)，不斷深化改革，推動公司高質量發(fā)展邁上新臺階?！?/p>

四十年櫛風沐雨，四十年風華正茂。新的趕考路上，我們要在四十年奮斗的基礎上再出發(fā)、再發(fā)展、再輝煌”。茍護生說。