內外聯(lián)動 創(chuàng)新引領

推動新時期境外經(jīng)貿合作區(qū)高質量發(fā)展

杜貞利

20世紀90年代末期，中資企業(yè)為滿足自身發(fā)展需求，逐漸開始擴展海外業(yè)務。加入WTO后，我企業(yè)“走出去”步伐進一步加快，逐步形成具有特色的各類園區(qū)。2013年，“一帶一路”倡議的提出，帶動境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)（以下簡稱“境外經(jīng)貿合作區(qū)”或“合作區(qū)”）建設邁入新的快速發(fā)展階段，園區(qū)數(shù)量快速增長，建設規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐漸顯現(xiàn)。截至2024年6月底，納入商務部統(tǒng)計的境外經(jīng)貿合作區(qū)分布在全球46個國家，累計投資近800億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)近7000家，上繳東道國稅費超133億美元，為當?shù)貏?chuàng)造超過55萬個就業(yè)崗位。境外經(jīng)貿合作區(qū)已成為高質量共建“一帶一路”的生動實踐、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作的有效載體、深化雙邊關系的亮麗“名片”。

合作區(qū)發(fā)展成就

一、服務全球：有力支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構建

多年來，境外經(jīng)貿合作區(qū)逐步形成了開放、包容、均衡、普惠的合作模式，成為推動經(jīng)濟全球化的重要力量和平臺，積極助力“一帶一路”經(jīng)貿合作新格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系構建。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，合作區(qū)與我國國內的生產(chǎn)能力與需求緊密聯(lián)系，形成了一批生產(chǎn)加工與資源開發(fā)利用基地、科技研發(fā)平臺、商貿物流網(wǎng)絡節(jié)點，打造成為鏈接發(fā)達國家與亞非拉發(fā)展中國家的重要樞紐。在供應鏈方面，入?yún)^(qū)企業(yè)充分利用東道國資源優(yōu)勢，進行產(chǎn)品加工和組裝，促進當?shù)毓溈焖侔l(fā)展，構建主導產(chǎn)業(yè)明確的供應鏈體系。

二、服務東道國：全面助力東道國經(jīng)濟社會發(fā)展

全面對接東道國發(fā)展訴求，以產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補、互利共贏為導向，深度融入東道國經(jīng)濟社會發(fā)展，打造與東道國的“命運共同體”和“利益共同體”。一是帶動一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，努力實現(xiàn)我國與東道國在貿易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等領域的深度融合，積極推動當?shù)鼗A設施建設和工業(yè)進程發(fā)展，有效促進東道國稅收、就業(yè)和經(jīng)濟增長。二是全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，搭建獨具特色的“軟環(huán)境”和“硬平臺”，為東道國培育基礎設施、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟等新興領域的發(fā)展新動能。三是主動融入和積極履行社會責任，在當?shù)爻鲑Y建設各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會公益設施，為東道國減貧、提升民眾健康福祉作出積極的“中國貢獻”。

三、服務中國：積極打造國內國際雙循環(huán)重要平臺

在世界經(jīng)濟與發(fā)展格局復雜多變的背景下，合作區(qū)充分發(fā)揮了構建國內國際雙循環(huán)平臺的重要作用。一是以合作區(qū)建設有力支持了經(jīng)濟全球化與普惠化發(fā)展，更加主動參與了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈構建，打造國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，積極推動開放型世界經(jīng)濟的建設。二是依托RCEP生效助力區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，推動形成統(tǒng)一的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品市場，打造數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新增長點，為區(qū)域貿易和投資增長創(chuàng)造機會，切實推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。三是強化與我國國內開發(fā)區(qū)、外貿轉型升級示范基地等開發(fā)開放平臺的協(xié)調配合、雙向聯(lián)動，推動內外貿一體化協(xié)同發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿秩序。

四、服務企業(yè)：有效推動中外企業(yè)集群式發(fā)展

境外經(jīng)貿合作區(qū)為中外企業(yè)特別是中小企業(yè)搭建公共服務平臺，大幅度降低企業(yè)對外投資的信息搜索和交易成本，有效提高投資效率，實現(xiàn)“抱團發(fā)展”，由分散式、“單打獨斗”轉變?yōu)榧菏健⒁?guī)?；l(fā)展，將基礎設施建設企業(yè)對外直接投資、勞務輸出、承包工程融為一體，呈現(xiàn)前后相接、相互聯(lián)系的“走出去”格局。

同時，引領撬動我國資本、勞動力、技術、標準輸出，在“一帶一路”共建國家落地生根，并與其他國家的企業(yè)和勞動力形成良性互動與循環(huán)，推動入?yún)^(qū)企業(yè)招商引資與協(xié)同發(fā)展。

面臨的機遇與挑戰(zhàn)

一、宏觀發(fā)展形勢創(chuàng)造新機遇

當前世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，全球發(fā)展和安全形勢錯綜復雜，但和平和發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。

近年來，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相結合的新發(fā)展格局。新時期，境外經(jīng)貿合作區(qū)作為全球經(jīng)濟復蘇的重要經(jīng)貿合作平臺，面臨著更加多元的發(fā)展機遇。

二、共建“一帶一路”提出新要求

2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之后，商務部表示支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，與東盟國家共建經(jīng)貿創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，深化與印尼、菲律賓“兩國雙園”合作，高質量建設邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)。2024年二十屆三中全會提出，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺。立足新形勢，加強與共建國家的經(jīng)貿合作，促進商品和要素兩個市場兩種資源自由流動和優(yōu)化配置，打造更高水平的開放型世界經(jīng)濟，對境外經(jīng)貿合作區(qū)發(fā)展建設提出了更高要求。

三、國際經(jīng)貿現(xiàn)狀帶來新挑戰(zhàn)

在全球經(jīng)濟下行加劇、國際經(jīng)貿規(guī)則與供應鏈體系重構的形勢下，東道國面臨經(jīng)濟疲軟、本幣貶值和匯率波動等經(jīng)濟金融風險，境外中資企業(yè)成本增加、預期收益降低、資金匯出困難，海外資產(chǎn)保值增值風險加大。此外，受貿易保護主義及俄烏沖突等影響，境外經(jīng)貿合作區(qū)面臨更多壁壘與限制。如由于ESG（環(huán)境社會與公司治理）、RSPO（棕櫚油可持續(xù)發(fā)展圓桌會議）、EUDR（歐盟零毀林法案）認證要求，部分農(nóng)業(yè)合作區(qū)遭受歐美市場貿易管制。再如白俄羅斯規(guī)定入?yún)^(qū)企業(yè)須從白俄國內或歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國采購零部件，入?yún)^(qū)企業(yè)無法配套所需零部件，或者商品價格過高，導致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。

四、高質量發(fā)展仍面臨新問題

一方面，合作區(qū)與國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動不足，勞動力密集、技術含量和附加值低的特征依然突出，整體處于全球價值鏈低端，且尚未與國內產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同聯(lián)動、雙向支撐，特別是我新興優(yōu)勢領域的鏈主企業(yè)很少在境外布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得境外園區(qū)未能充分發(fā)揮雙循環(huán)重要平臺與關鍵節(jié)點作用。另一方面，合作區(qū)多集中于最不發(fā)達或發(fā)展中國家，東道國經(jīng)濟和財政實力薄弱，金融環(huán)境落后，融資渠道、融資工具十分有限，導致我國企業(yè)貸款成本高、周期短。同時，建區(qū)企業(yè)多為民營主體，在國內也面臨融資難、融資貴問題，且海外資產(chǎn)不能抵押盤活，無法或較難獲取國內貸款支持。

新時期持續(xù)推動合作區(qū)高質量發(fā)展建議

一、統(tǒng)籌謀劃合作區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化布局

一是重點在東南亞地區(qū)謀劃與國內市場和產(chǎn)業(yè)集群相銜接的區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈，在中亞地區(qū)構建資源開發(fā)、冶金建材、機械裝備、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢互補的特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

二是研究推動鋼鐵、原鋁冶煉等高能耗產(chǎn)業(yè)向資源獲取地轉移，謀劃電動汽車、新能源發(fā)電等具有先發(fā)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)全球化部署，支持高端裝備制造業(yè)就產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域開展國際合作。

三是依托我國海外研發(fā)中心，以中東歐、西歐、日韓等地區(qū)為重點，以推動關鍵技術突破為導向，加快升級發(fā)展一批跨境創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化平臺。

四是進一步擴大我在東南亞、中東歐、西亞北非等地區(qū)的商品展示和倉儲物流規(guī)模，大力發(fā)展跨境電商，鞏固提升我外貿供應鏈韌性。

二、加快推動國內外產(chǎn)業(yè)與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

創(chuàng)新中外產(chǎn)業(yè)與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，將境外經(jīng)貿合作區(qū)建設成為實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的關鍵節(jié)點，積極發(fā)揮合作區(qū)在促進對外開放新格局、推動中外經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

一是促進中外產(chǎn)業(yè)平衡布局與縱深發(fā)展，打造“中國總部+海外制造+全球市場”“海外科技+中國制造+全球市場”等模式的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

二是推動境外經(jīng)貿合作區(qū)與國內開發(fā)區(qū)、外貿轉型升級示范基地等開發(fā)開放平臺的雙向聯(lián)動，充分放大境外經(jīng)貿合作區(qū)的平臺作用。

三是進一步總結推廣建設“兩國雙園”“多國多園”的相關經(jīng)驗做法，探索“兩國雙園”的勞工國際合作的新模式，推進兩國企業(yè)“走出去”和“引進來”的雙向投資，鼓勵“兩國雙園”國際金融開放與合作，以點帶面、連線成片帶動境外經(jīng)貿合作區(qū)高質量發(fā)展。

三、積極踐行綠色可持續(xù)與高質量發(fā)展理念

堅持打造開放共享、規(guī)范有序、綠色廉潔的高質量境外經(jīng)貿合作區(qū)，為新時期園區(qū)發(fā)展建設樹立標桿與典范。

一是積極踐行ESG發(fā)展理念，堅持綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色運營、綠色創(chuàng)新，打造綠色生態(tài)合作區(qū)、品牌合作區(qū)，建設綠色低碳合作區(qū)。

二是提高入?yún)^(qū)企業(yè)和項目環(huán)境準入標準，聚焦低污染、低能耗的示范項目，以及可再生能源、節(jié)能環(huán)保等領域合作，推進合作區(qū)資源能源集約利用，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色化。

三是建立高標準企業(yè)社會責任規(guī)范，將社會責任與企業(yè)戰(zhàn)略深度結合，促進與東道國的文化交流和融合，提升海外責任影響力。

四是提高全面治理水平，主動參與相關國際標準制定，從被動執(zhí)行社會責任向自覺自主履行社會責任轉變。

四、全面引領產(chǎn)業(yè)轉型升級與科技研發(fā)突破

堅持全球視野謀劃推動科技創(chuàng)新，加快技術轉移和知識分享，助力發(fā)展中國家加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉型，完善全球科技治理，讓科技成果為更多人所及所享，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。一方面，依托我國新能源汽車、自動駕駛和智能汽車、工業(yè)機器人、無人機和智能化機器設備、家用智能化設備等產(chǎn)品的技術優(yōu)勢，引領境外經(jīng)貿合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作共贏。另一方面，積極推進“數(shù)字園區(qū)”“智慧園區(qū)”建設，高起點引導合作區(qū)發(fā)展建設，打造跨越物理邊界的“虛擬”合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極促進線上線下深度融合，構建跨國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

五、探索推進投融資模式創(chuàng)新與金融政策支持

加快融資模式創(chuàng)新，實現(xiàn)融資渠道多元化，增強與當?shù)睾蛧H金融機構對接，積極爭取政府、金融機構、信用保險支持，探索更多國際融資渠道與資金來源。

一是鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，有效降低融資成本，探索推動境外資產(chǎn)融資擔保。

二是引導和支持政策性銀行、保險公司和開發(fā)性金融機構設立園區(qū)發(fā)展基金，為合作區(qū)建設和發(fā)展提供金融支持。

三是結合投資小、接地氣、速建快用、用即受益的“小而美”援助項目，充分發(fā)揮援助資金作用，與合作區(qū)發(fā)展建設形成合力。

四是有效銜接東道國地方發(fā)展的規(guī)劃和建設，爭取合作區(qū)在供水、供電、道路維護等基礎設施投入項目得到當?shù)卣С执龠M合作區(qū)建設發(fā)展。充分利用東道國政府吸引外資的優(yōu)惠政策，降低合作區(qū)建設和運營成本。

六、重點提升國際化管理與本土化經(jīng)營能力

一是加快合作區(qū)投資項目的決策流程和管理體系建設，保證海外投資遵循科學、規(guī)范的決策流程，提升中資企業(yè)國際化投資的流程化和科學化水平。

二是加強企業(yè)人才培養(yǎng)，積極拓寬人才吸收渠道，提升建區(qū)企業(yè)的全球化思維、國際化視野和跨文化的經(jīng)營與管理水平。重視本地員工的培養(yǎng)，任用和使用當?shù)厝藚⑴c公司的經(jīng)營和管理，遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風俗習慣，減少社會文化摩擦。

三是積極履行社會責任，維護良好的中資企業(yè)在地形象。加強合作區(qū)之間溝通合作，做好業(yè)務統(tǒng)籌、資源整合，規(guī)范國際化經(jīng)營秩序。

四是鼓勵合作區(qū)建立國際合作聯(lián)盟，共建有序連接、高效暢通的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，探索開展多向集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補招商，構建區(qū)域國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作平臺。

七、聚焦增強運營服務能力與風險防控水平

一是強化海外投資經(jīng)營行為的合規(guī)管理，明確海外投資經(jīng)營行為的紅線、底線，重視開展項目的合規(guī)論證和盡職調查，定期排查梳理海外投資經(jīng)營業(yè)務的風險狀況。

二是牢固樹立風險防范意識，通過事前防范、事中控制、事后監(jiān)督糾正的動態(tài)過程和機制，在拓展市場追求經(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)妥推進嚴防風險失控之間找到平衡點。

三是認真履行東道國法律法規(guī)及國際通行規(guī)則，支持企業(yè)積極參與東道國、相關國際組織互動，進一步增強合作區(qū)國際競爭力與影響力。

四是建立健全安全風險防范機制，規(guī)避投資風險，加強海外利益保護和風險預警。

注：原文載自《國際工程與勞務》2024年第11期。文中圖片來源于中鐵建、中國境外經(jīng)貿合作區(qū)網(wǎng)等，版權歸原作者所有。若有侵權請聯(lián)系刪除。