摘要：“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步的關鍵時期，為更好地服務于“十四五”時期經濟社會發展、推動交通強國建設，鐵路應貫徹落實新發展理念，加快鐵路高質量發展。鑒于鐵路建設項目工程咨詢是鐵路高質量發展的重要推動力，本文在把握“十四五”時期鐵路高質量發展新要求的基礎上，對鐵路建設項目工程咨詢理念進行創新、延伸和具體化，以進一步提高鐵路建設項目評估質量效率。

關鍵詞：鐵路；高質量發展；鐵路建設項目工程咨詢；理念及實踐應用

一、引言

當前我國已全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，要求以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領經濟社會發展全局，以高質量發展為主題，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

立足于新發展階段，國家做出建設交通強國的重大戰略決策。《交通強國建設綱要》作為頂層設計和系統謀劃，提出以“五個堅持”“三個轉變”為指導思想（即堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變），構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?！秶揖C合立體交通網規劃綱要》是我國第一個綜合立體交通網的中長期規劃綱要，提出更加注重質量效益、一體化融合、創新驅動，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網。

鐵路作為國民經濟“大動脈”，是交通強國建設的先行行業。為進一步做好鐵路規劃建設工作，國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯合發布《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》，明確提出科學有序推進鐵路規劃建設，防范化解債務風險，全面增強鐵路安全質量效益、服務保障能力和綜合發展實力。

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步的關鍵時期，為更好地服務于“十四五”時期經濟社會發展、推動交通強國建設，鐵路應貫徹落實新發展理念，加快鐵路高質量發展。鐵路建設項目工程咨詢是鐵路高質量發展的重要推動力，本文在把握“十四五”時期鐵路高質量發展新要求的基礎上，對鐵路建設項目工程咨詢理念進行創新、延伸和具體化，以進一步提高鐵路建設項目評估質量效率。

二、“十四五”時期鐵路高質量發展新要求

以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》等政策文件為指導，鐵路高質量發展應以人民滿意為目標，以提高投資效益為核心，以改革創新為動力，以數字化、網絡化、智能化技術為支撐，具有服務優質、成本可控、運轉高效、資源統籌、發展可持續等特征。（見圖1）

圖1 鐵路高質量發展新要求及特征

(一）以人民滿意為目標

隨著我國鐵路快速發展，建設規模不斷擴大，基本緩解了運輸供給不足的問題。運輸服務質量是鐵路發展水平的集中體現，是人民能夠直接切身感受到的，人民日益增長的美好生活需要對運輸服務質量提出了更高的要求。鐵路高質量發展要以人民為中心，以提高運輸服務質量為出發點，努力打造人民滿意的鐵路。

(二）以提高投資效益為核心

鐵路是準公益性基礎設施，建設和運營成本高，資金回收周期長，資金壓力大。在保障運輸服務質量的前提下，投資效益成為優化項目建設方案的重要考量。鐵路高質量發展要以提高投資效益為核心，通過控制建設規模、合理選擇建設標準、提高運輸效率等措施降低建設和運營成本，提升服務水平，并進一步加強沿線及站點周邊綜合開發，提高經濟社會效益。

(三）以改革創新為動力

鐵路發展面臨著路網結構性矛盾突出、債務規?？焖僭鲩L、資源利用效率不高等問題，鐵路高質量發展要以改革創新為動力，優化路網結構，深化投融資等體制機制改革，創新運營管理模式，提高鐵路企業市場化經營水平。

(四）以信息化、數字化、智能化技術為支撐

鐵路高質量發展要提高鐵路智慧發展水平，加快云計算、大數據、人工智能等技術應用，以信息化、數字化、智能化技術為支撐，進一步保障運輸安全，提升服務質量和運輸效率。

三、“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢理念創新

工程咨詢理念是開展咨詢工作的指導思想，決定著咨詢理論的具體內涵。結合鐵路高質量發展新要求，以目標、問題為導向，“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢新理念是堅持運輸安全生產底線，以提高運輸服務質量為目標，以提高投資效益為重要考量，注重資源統籌融合與運輸效率提升，促進鐵路在經濟、環境、行業三方面可持續發展。

四、“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢新理念實踐應用

本文結合鐵路建設項目工程咨詢相關工作經驗，從投資決策、運輸服務質量、投資效益優化、運輸效率提升、綠色發展等方面對鐵路建設項目工程咨詢新理念進行延伸和具體化，形成“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢新理念的實踐應用。（見圖2）

圖2 鐵路建設項目工程咨詢新理念及實踐應用

(一）投資決策方面

項目前期階段投資決策對項目效益有很大影響，為避免決策失誤導致投資損失、減少重復建設造成資源浪費，在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作：

1.遵循鐵路建設與經濟社會發展的客觀規律

研究鐵路建設與經濟社會發展的互動關系，如鐵路建設與產業空間布局優化、區域經濟發展、人員交往流動、出行時間成本和物流成本降低、沿線土地價值提升等方面的作用機理。貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，提高鐵路建設項目科學決策水平。

2.關注鐵路重大工程支撐、引領作用

從服務支撐國家發展戰略的全局觀念出發，把握鐵路重大工程對經濟社會發展關鍵領域的保障作用。注重鐵路重大工程在建設管理理念、關鍵核心技術、技術標準體系等方面的創新，打造精品工程、開放工程、平安工程、綠色工程，充分發揮重大工程示范引領作用。

3.推動全過程咨詢

結合國家、地區、行業發展規劃及重大專項建設規劃等，統籌協調規劃設計、投資決策、建設管理、運營管理等項目全生命周期不同階段，推動開展綜合性、跨階段、一體化咨詢服務，注重投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，避免研究論證碎片化。

4.重視多方案比選與優化

從安全性、可靠性、經濟性、適用性、先進性等角度出發，加強建設方案多方案技術經濟比選工作，客觀分析建設方案的不確定性因素及風險，結合技術、經濟、社會和環境條件，優化最終推薦的建設方案，提高投資質量和效益。

(二）體制機制創新方面

鐵路發展模式要由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，體制機制創新是轉變發展模式的重要手段，通過消除鐵路深化改革過程中出現的體制性障礙，能夠更好地滿足客貨運輸需求，提高鐵路企業經營效益。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作：

1.提升鐵路企業市場化經營水平

明確鐵路企業的經營主體地位，創新市場化經營管理機制，以運輸需求為導向，加強市場在資源配置中的決定性作用，主動適應旅客貨主多樣化運輸需求，開展多元化經營業務，豐富客貨運服務產品。

2.完善協調聯動機制

樹立大局觀念，從全局出發促進鐵路內部資源統籌、與其他交通方式經濟高效銜接、與相關產業融合發展，完善綜合交通一體化、站城融合、高鐵經濟發展等方面協調聯動機制。

(三）運輸服務質量方面

隨著人民生活水平的不斷提高，運輸需求呈現多樣化、差異化特征，提高鐵路運輸服務質量是以人民為中心的必然要求，是供給側結構性改革的重要內容。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作：

1.滿足安全、快速、準點、便捷的基本運輸需求

加強客貨運量預測工作，分析客貨流時空分布特征，以運輸需求為導向，提高鐵路規劃、設計、建設、運營的科學合理性，滿足安全、快速、準點、便捷的基本運輸需求，實現設施設備安全可靠、旅行速度快、運輸組織高效、站車服務便捷舒適。

2.注重運輸服務品質的提升

鑒于服務質量具有主觀性、互動性、過程性等特征，利用信息化、數字化、智能化技術，提升鐵路現代化組織管理能力，適度應用新型智慧設施設備，優化旅客出行體驗，提高貨物運輸服務質量，從而全面提升運輸服務品質。

3.強化鐵路建設項目公眾影響分析

加強鐵路建設項目全生命周期社會評價工作，完善社會影響分析、社會互適性分析、社會風險分析、社會可持續性分析等，關注項目對貧困人口、少數民族、非自愿移民等群體的影響，廣泛征求公眾意見，提高公眾參與度。

(四）投資效益優化方面

投資效益是工程投資建設領域的重點關注內容，提高鐵路建設項目投資效益要求控制項目建設和運營成本，提高項目內部收益。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作：

1.控制項目建設運營成本

根據鐵路網規劃、項目功能定位和客貨流特征，以經濟適用為原則確定建設規模、建設方案及建設標準，精簡設施設備配置，避免將過高的經濟代價用于非必要功能。在滿足基本運輸需求的同時，考察項目全生命周期成本，降低建設運營成本，客觀分析項目的經濟可行性與合理性。

2.促進鐵路沿線及站點周邊綜合開發

針對土地開發利用程度較低的區域，鐵路建設應在項目規劃、設計階段考慮沿線及站點周邊綜合開發的可行性，促進鐵路與相關產業融合發展，在建設、運營等后續階段進一步做好統籌協調，增強鐵路客流吸引力，內化鐵路外部效益，提升項目收益水平。

3.創新投融資模式

測評全生命周期項目資金需求，合理制定資金平衡和保障方案，嚴控債務增量，防范化解系統性金融風險。結合干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專用線等不同層級線路出資方式的差異性，創新投融資模式，積極吸引社會資本參與鐵路建設。

(五）運輸效率提升方面

鐵路大規模建設運營形成了大量的固定設施和移動設備，高效利用存量資源能夠避免資源閑置浪費，這是運營階段提高鐵路服務保障能力的關鍵。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作：

1.提高運輸組織精細化管理能力

運用大數據、云計算、人工智能等技術，基于客貨運輸需求特征優化列車開行方案、列車運行圖、車底運用方案、車站作業計劃等，更好地匹配運輸供給與運輸需求，提高鐵路運輸組織精細化管理能力，以盡可能少的投入高質量完成運輸任務。

2.促進內外交通一體化

注重不同鐵路線路之間固定設備、移動設備、數據信息等資源共享，加強鐵路與其他交通運輸方式一體化經濟高效銜接，減少客貨運輸中轉換乘時間，縮短旅客全程旅行時間和貨物運到期限。

3.加快推進城市群、都市圈網絡化協同運輸

促進城市群、都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等不同功能層次軌道交通優勢互補、協調配合，顯著縮短城市間時空距離，除物理層面上線路的互聯互通外，更要重視運輸組織方案的協同性、運輸組織模式的靈活性，充分發揮網絡化協同效益。

(六）綠色發展方面

在“雙碳”目標下，交通運輸行業亟需以碳達峰、碳中和為抓手，加快交通運輸綠色轉型。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作：

1.減少鐵路運輸碳排放

鑒于鐵路是資源節約、環境友好的運輸方式之一，鐵路在中長距離運輸中的骨干作用應充分發揮。通過優化鐵路能源消費結構（如提高電氣化率）、提高能源利用效率、鼓勵機車車輛輕量化等措施，進一步減少鐵路運輸碳排放。

2.加強節能評估評審工作

結合項目系統制式、敷設方式等建設標準，分別從線路、運輸裝備、運輸組織、供電、建筑結構、通風空調、動力照明等專業出發，提出可操作性強的節能措施，推廣綠色低碳創新性技術應用，強化鐵路建設項目節能評估評審工作。

五、結束語

鐵路高質量發展是實現我國交通強國目標的重要舉措。鐵路建設項目工程咨詢從業人員應在前期決策、設計準備、建設實施、投產運營等項目全生命周期各個階段，以工程咨詢新理念為指導，注重工程咨詢新理念的實踐應用，切實有效地推動鐵路高質量發展。

注：文中圖片來源于網絡。