戰(zhàn)略性新興產業(yè)的

內涵特征與發(fā)展演進規(guī)律

申海燕 李東 劉義成

近年來，黨中央、國務院高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，要求圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展未來產業(yè)，著力壯大新增長點，不斷塑造發(fā)展新動能，全面提升產業(yè)體系現代化水平，加快構建新發(fā)展格局。當前全球科技革命和產業(yè)變革加速調整，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，孕育著一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵外延分析

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是對經濟持續(xù)發(fā)展和產業(yè)調整升級具有重大戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)。美國哈佛大學教授邁克爾·波特認為，新興產業(yè)是在產業(yè)發(fā)展過程中新形成的或原有產業(yè)調整升級重新形成的產業(yè)，其形成的基本要素包括科學技術創(chuàng)新、相對成本變化、新興消費需求等。我國學者陳剛認為，新興產業(yè)是指承擔新的社會生產分工職能的，具有一定規(guī)模和影響力的，代表著市場對經濟系統(tǒng)整體產出的新要求和產業(yè)結構轉換的新方向，同時也代表著科學技術產業(yè)化新水平的，正處于產業(yè)自身生命周期的形成和快速發(fā)展階段的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一般意義上的新興產業(yè)的子集，其形成和發(fā)展更加依賴于技術創(chuàng)新重大突破、消費需求重大變化或者政府政策重大調整，與此同時還往往伴隨和促進著產業(yè)模式和經濟范式的重大升級和變革，對經濟社會發(fā)展具有重大的推動作用。

2010年10月，國務院印發(fā)的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》一文中，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)給出了清晰的定義，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。”2018年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類》中，進一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要范圍，包括新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)、相關服務業(yè)等九大領域。其中，新一代信息技術產業(yè)又可細分為新一代通信網絡設備、新型電子元器件、集成電路、工業(yè)互聯網、云計算軟件及服務、大數據、人工智能等主要方向。

目前，無論是產業(yè)界還是學術界，均未將未來產業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的范疇。未來產業(yè)，是指未來有望形成新興產業(yè)的先導產業(yè)，即重大前沿技術、顛覆性技術產業(yè)化后形成的，代表未來科技和產業(yè)發(fā)展新方向，對推動未來全球經濟社會變遷起到關鍵性、支撐性和引領性作用，目前尚處于孕育孵化階段、產業(yè)化臨界狀態(tài)的新興產業(yè)。未來產業(yè)可以理解為孵化和培育中的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，且其具有更前沿的科技性以及更大的不確定性。

縱觀人類社會發(fā)展歷程，每一次科技革命和產業(yè)變革都是由一組新興技術集群引領和推動的，這些新技術孕育了未來產業(yè)發(fā)展的新機遇，形成巨大發(fā)展?jié)摿皖嵏残粤α俊Ｆ渲?，有一部分以前的未來產業(yè)成長轉化為后來的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。當前，在數字通信、生命科學、航空航天、新型材料等領域不斷涌現出類腦智能、量子信息、未來網絡、區(qū)塊鏈、元宇宙等顛覆性概念和技術，以及基因診療、干細胞治療、免疫細胞治療、生物育種、腦科學等新技術，正在持續(xù)孵化新模式、新業(yè)態(tài)、新產品，加快孕育著一批新的未來產業(yè)。

關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)的關系，兩者既有聯系又有區(qū)別，它們同屬新興產業(yè)范疇，但又處于產業(yè)發(fā)展周期的不同階段。具體來說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新技術已經可以實現產業(yè)化、市場化，形成了現實生產力，且仍具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)；而未來產業(yè)則是更為前瞻、更為先進的技術和概念，相關底層技術發(fā)展相對明晰但尚未進入大規(guī)模產業(yè)化階段，或者雖然目前產業(yè)規(guī)模較小，但隨著技術的迭代升級和探索應用有望實現增長勢能躍遷，進一步發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的先導性產業(yè)。同時，未來產業(yè)的不可預見性和發(fā)展不確定性相比于戰(zhàn)略性新興產業(yè)要明顯增大。

未來產業(yè)代表著科技創(chuàng)新和新興產業(yè)的發(fā)展方向。科技是未來的產業(yè)，產業(yè)是應用的科技。從未來產業(yè)和新興產業(yè)的內涵及外延特征來看，前者偏重技術特性，后者偏重產業(yè)特征；從所處鏈條看，前者處于創(chuàng)新鏈，后者處于產業(yè)鏈；從發(fā)展重點看，前者注重技術效益，后者注重經濟效益；從價值體系看，前者注重長遠影響，后者注重當期價值。為此，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和布局，要統(tǒng)籌好戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)兩者的關系、結構、時序和聯動，兼顧好當期效益和長遠利益、經濟價值與科技價值，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加快構建梯度發(fā)展、承接有序、動態(tài)優(yōu)化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展體系，推動科技和經濟深度融合、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，從而打通從科技強到產業(yè)強，再到經濟強、國家強的發(fā)展路徑與創(chuàng)新通道，實現經濟高質量發(fā)展，推進中國式現代化建設。

二、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要特征

創(chuàng)新驅動是其本質特征。戰(zhàn)略性新興產業(yè)（廣義上包含前述未來產業(yè)）是科技引領發(fā)展的產業(yè)，是新技術率先示范應用的產業(yè)，是創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合、互促共進的產業(yè)。因此，戰(zhàn)略性新興產業(yè)以創(chuàng)新驅動為根本特征，以新技術應用為基礎前提，以技術迭代加速調整升級為主要動力。其發(fā)展邏輯是技術創(chuàng)新帶來的內生比較優(yōu)勢和內生增長模式，發(fā)展路線圖是實現從科學發(fā)現—技術發(fā)明—產品創(chuàng)新—市場推廣的遷移轉化。此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)還承擔著搶占全球產業(yè)制高點和提升產業(yè)國際競爭力的使命，產業(yè)競爭優(yōu)勢的構建必然要求進一步強化科技創(chuàng)新，掌握主導關鍵核心技術，在未來技術革命和產業(yè)變革中取得先發(fā)優(yōu)勢。強化科技創(chuàng)新能力已成為構筑戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際競爭優(yōu)勢的根本要求和重要基石。

戰(zhàn)略性是其重要特征。戰(zhàn)略性新興產業(yè)特別強調以國際視野、系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維來選擇、培育、布局和發(fā)展壯大。具體體現為所涉產業(yè)是大國競爭和戰(zhàn)略博弈中的必爭領域和前沿高地，對塑造競爭優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動，贏得發(fā)展先機有著舉足輕重的戰(zhàn)略作用，對經濟發(fā)展、社會進步、國計民生、國家安全發(fā)揮重要影響，是具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、長遠性、導向性特征的產業(yè)。優(yōu)化布局和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不僅是推動經濟持續(xù)發(fā)展、促進產業(yè)調整升級的有力抓手，更是保障國家安全、引領戰(zhàn)略主動的前瞻謀劃。

此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)還具有其他主要特征。一是新興性。體現為依托新技術推廣應用和產業(yè)化形成的新興產業(yè)，發(fā)展處于產業(yè)生命周期的成長階段，產業(yè)規(guī)模不大，但具有較大發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展事關產業(yè)結構優(yōu)化、現代產業(yè)體系構建以及經濟社會高質量發(fā)展。二是關聯性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于復雜產品系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，產業(yè)鏈條長、滲透性與帶動性強，不僅自身具有巨大的增長潛能，且具有很強的產業(yè)關聯性，能夠全方位帶動上下游產業(yè)的聯動發(fā)展。三是高成長性。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有科技含量高、附加值高、資源集約等特點，隨之又衍生出知識和技術密集、處于產業(yè)鏈價值鏈高端、未來成長性高等特征。四是生態(tài)性。與傳統(tǒng)產業(yè)演化路徑不同，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在空間聚集、時序發(fā)展等方面表現出獨特特征。發(fā)展態(tài)勢逐步向科技與產業(yè)深度融合、數字與實體加快融合、制造與服務全面融合方向發(fā)展，運行形態(tài)更加開放化、網絡化、平臺化、去中心化、生態(tài)化。

三、當前全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

隨著新興技術的發(fā)展，全球范圍內新技術產業(yè)飛速發(fā)展，不僅形成了以戰(zhàn)略前沿技術為基礎的新興產業(yè)，也結合傳統(tǒng)產業(yè)變革在人工智能、綠色低碳、生命科學等領域加快孕育形成了一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。

一是各國高度重視并加快部署新興產業(yè)。為適應未來產業(yè)這一新生產力的發(fā)展，以及帶來的配套體制機制改革需要，各國加緊出臺政策，加快推動新興產業(yè)發(fā)展，形成了先發(fā)優(yōu)勢和技術積累。美國把人工智能、先進制造、量子信息、5G四大關鍵技術領域視為美國新的“基礎設施”，重新定義保持美國全球領導力而需要重點發(fā)展的20項關鍵和新興技術，將未來產業(yè)基礎和應用研究作為投入重點。歐盟計劃投入巨額資金支持顛覆性和戰(zhàn)略性技術發(fā)展，鼓勵歐洲企業(yè)對美國和歐洲內部競爭對手的趕超。法國推行“新工業(yè)法國”系列計劃，重點支持人工智能、量子計算、大健康等未來主權技術，增強高潛力領域的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。德國重點扶持汽車、光學、3D打印等重點工業(yè)領域，以保持其先進工業(yè)制造領域的全球競爭力。英國設立“工業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”，對人工智能與數字經濟、清潔增長、未來交通和老齡化社會等四個未來產業(yè)領域進行支持。日本提出“社會5.0”概念，并明確重點研發(fā)和資助創(chuàng)造未來產業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的相關技術。韓國加快培育發(fā)展半導體、未來汽車、生物技術等核心領域的未來重點新興產業(yè)前沿技術，加快建設“創(chuàng)新先導型制造業(yè)強國”。

二是發(fā)達國家在新興領域處于領先主導地位。新一代信息技術產業(yè)，美國占世界市場規(guī)模的31％；生物醫(yī)藥產業(yè)，總體呈集聚發(fā)展態(tài)勢，美英日占據主導地位；新材料技術，領先企業(yè)多集中在美國、日本和歐洲等國；高端裝備制造產業(yè)，德國、日本在數控機床等領域長期保持技術領先優(yōu)勢；新能源、新能源汽車產業(yè)，我國市場規(guī)模最大，歐美日等發(fā)展強勁；節(jié)能環(huán)保產業(yè)，歐美國家持續(xù)占據領先地位；航空航天產業(yè)，美國一強獨霸占據半數航空市場，中美俄為航天領域裝備制造最領先國家；海洋裝備領域，歐美企業(yè)對重要裝備的開發(fā)設計和制造形成壟斷，韓日在裝備零件制造和組裝領域具備技術優(yōu)勢，我國則在制造裝備領域發(fā)展較快，形成了高端研發(fā)設計在歐美、總裝建造在韓日、中低端制造在中國的總體分工格局。

四、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的演進規(guī)律

當前，以人工智能、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈、虛擬現實等為代表的重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，信息技術、生物技術、數字化智能化制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到產業(yè)和經濟發(fā)展各領域，帶動以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術變革，全球正在步入一個新興產業(yè)孕育發(fā)展的關鍵時期。全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展有其自身的內在要求以及演進路徑和規(guī)律，同時也呈現出一些新趨勢、新特點。

（一）以新技術涌現為推動力量

新技術的發(fā)展成熟和推廣應用形成新產品、新服務和新型商業(yè)模式，進而發(fā)展形成新興產業(yè)，成為經濟增長的重要動力。未來一段時期內，隨著新興技術的不斷涌現及與之相契合的產業(yè)化推進，量子信息、基因編輯、類腦科學、能源互聯網、合成生物學等眾多前瞻性、顛覆性技術創(chuàng)新快速擴散，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將向多個方向快速發(fā)展，新的動能和增長點將不斷涌現。據預測，2025年全球AI（人工智能）產業(yè)規(guī)模將達到1500億美元，5G領域創(chuàng)造的GDP將達到1.5萬億美元，可以帶動5.3萬億美元的經濟產出；2030年，全球數字經濟規(guī)模有望達到40萬億美元。

（二）以全球分工為發(fā)展背景

經濟全球化是現代社會經濟發(fā)展的主要趨勢，隨著科技的發(fā)展和各國交流的頻繁，全球分工已經在世界范圍形成了支撐產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。同時經濟全球化也促進全球產業(yè)分工體系不斷發(fā)展優(yōu)化，分工層次日益深化。作為創(chuàng)新屬性強、合作程度高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其分工逐步從某一類型產品的分工，向產業(yè)鏈、價值鏈等不同層面拓展，世界各國都參與到全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈和價值鏈體系之中，企業(yè)內與企業(yè)間的價值鏈逐步形成全球價值鏈，以及面向全球的產業(yè)價值鏈，包括研發(fā)設計、生產制造、銷售服務與品牌建設等環(huán)節(jié)在內的全球分工體系加快形成。

（三）以產業(yè)融合為發(fā)展方向

產業(yè)融合是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要特征，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形成新動能、新業(yè)態(tài)、新模式的重要途徑。未來一段時期，全球產業(yè)鏈價值鏈融合趨勢將持續(xù)深化，融合廣度、深度不斷拓展。一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)內部融合日趨深化，產業(yè)鏈不斷向下游應用延伸，推動上下游產業(yè)縱向融合。二是戰(zhàn)略性新興產業(yè)之間的融合推動交叉創(chuàng)新。如信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，推動產業(yè)從單點技術和單一產品創(chuàng)新向多技術、多產業(yè)融合互動的系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新轉變。三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)不斷融合發(fā)展。如數字經濟加速與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)融合，推動產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈加快分化重組，技術范式、生產方式、價值形態(tài)、組織模式等發(fā)生深刻變革。

（四）以正面競爭為主要方式

美國為首的西方發(fā)達國家，為維持其在全球產業(yè)鏈治理中的主導權控制權、占領全球產業(yè)競爭的制高點，對動搖和挑戰(zhàn)其全球霸權地位的新興大國，采取軍事上挑釁、政治上顛覆、經濟上脫鉤、技術上封鎖、產業(yè)上斷鏈等多種手段進行全方位、體系化、高強度打壓遏制。我國等新興大國也在積極利用新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的“彎道超車”機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并尋求由單項突破轉向整體提升，以擺脫全球價值鏈的“低端鎖定”和“高端鉗制”。可以預見，未來一段時期內，以美國為首的西方發(fā)達國家和以我國為代表的新興發(fā)展中大國，在AI、5G、量子信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的競爭將由錯位競爭全面走向正面競爭。

（五）以產業(yè)集群為發(fā)展形態(tài)

融合化、集群化是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新模式。黨的二十大報告明確提出，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。當前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群已經成為打造經濟發(fā)展新引擎、促進產業(yè)轉型升級、推動經濟高質量發(fā)展的重要途徑。相比于傳統(tǒng)產業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群往往表現出要素集聚度高、創(chuàng)新能力強、主體互動性高、知識溢出效應強、成長潛力大等發(fā)展形態(tài)，由此也展示出更為強勁的創(chuàng)新驅動力、自我升級強化的內生驅動力，以及經濟帶動能力。

（六）以產業(yè)配套為重要保障

新興產業(yè)初期發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)配套相對不足。受中美博弈和全球疫情影響，全球產業(yè)鏈供應鏈多元化、分散化、區(qū)域化趨勢明顯，各國更加關注產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和韌性發(fā)展，以及保障關鍵領域供應安全和產業(yè)鏈配套。發(fā)展和布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，就要完善產業(yè)鏈條和產業(yè)配套，健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，圍繞龍頭或優(yōu)勢企業(yè)的產業(yè)鏈延伸發(fā)展途徑，積極培育配套企業(yè)，共同促進產業(yè)鏈條完善；同時要根據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢、方向、規(guī)律，加強產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局整體謀劃，加快引入一批產業(yè)鏈的關鍵配套企業(yè)。

（七）以龍頭企業(yè)為發(fā)展主體

龍頭企業(yè)處于產業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，對上下游企業(yè)、中小企業(yè)及其他關聯產業(yè)都具有明顯的輻射帶動作用，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、固鏈，提升產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定性和國際競爭力等方面都發(fā)揮著主導作用；另一方面，龍頭企業(yè)在利用自身技術優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，吸收消化最新科技成果，進行知識擴散和溢出轉移方面也發(fā)揮著引領帶動作用，成為強化專業(yè)化協作和產業(yè)配套的重要主體。相對明確和有效的產業(yè)創(chuàng)新路徑往往也是通過具備較強創(chuàng)新能力和生產能力的龍頭核心企業(yè)來實現的。此外，龍頭企業(yè)在形成產業(yè)集群方面、引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面均發(fā)揮著重要作用。

（八）以政府引導為戰(zhàn)略引領

政府是制度構建者、政策供給者、方向引領者和監(jiān)督管理者，提供戰(zhàn)略引領、政策支持、資源保障和主體培育，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性和關聯性等特征更加需要政府的引導支持和支撐保障。在產業(yè)成長初期，要根據本國資源稟賦特點，選擇適宜技術和適當產業(yè)進行布局發(fā)展。強化政策供給，支持基礎研發(fā)，化解金融風險，避免先發(fā)國家技術壓制。在產業(yè)發(fā)展中期，要重視提高技術轉化率，優(yōu)化融資水平和模式、知識產權保護、基礎設施配套、行業(yè)標準制定等環(huán)境體系，促進有效競爭。在產業(yè)成熟期，要加強新興技術和產品產業(yè)升級，規(guī)范市場秩序，避免市場壟斷。此外，政府還應積極推動高水平對外開放，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)攀升高端市場，實現國內國際雙循環(huán)相互促進。

（九）以市場主導為決定力量

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現技術、資本、勞動力、數據等生產要素的有效流動、交易、組合和配置，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。充分發(fā)揮企業(yè)市場經濟主體作用和創(chuàng)新主體作用，激發(fā)市場微觀主體活力動力；實施“不必所有但為所用”的國內外人才引進政策；完善多元化、市場化資金投融資機制，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持和幫扶；完善知識產權保護制度，健全“產學研用”合作和市場化技術轉移機制；堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)建立市場化經營機制，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

五、把握規(guī)律推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展

（一）立足國情，把握戰(zhàn)新產業(yè)方向選擇

黨的二十大報告明確指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這是當前和今后一段時期，我們面臨的最大國情。中國式現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。面向未來，雖然我國已明確要聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但同時要不斷結合科技、經濟發(fā)展大勢，深入研判，慎重抉擇，高質量推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向和布局選擇。

（二）適度前瞻，謀劃未來產業(yè)發(fā)展重點

“十四五”規(guī)劃明確提出，要前瞻謀劃未來產業(yè)，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發(fā)等前沿科技和產業(yè)變革領域，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)。在科技研發(fā)能力突出，產業(yè)發(fā)展基礎良好的區(qū)域，要充分發(fā)揮科技和產業(yè)的先發(fā)和積累優(yōu)勢，謀劃布局一批聚焦未來產業(yè)發(fā)展的高水平產業(yè)創(chuàng)新研究院，促進科技、產業(yè)不斷迭代升級，良性循環(huán)發(fā)展。要大力推動未來產業(yè)跨界融合應用，挖掘和打造未來技術應用場景，培育和孵化形成若干具有競爭力的重點未來產業(yè)。

（三）因時因地，優(yōu)化戰(zhàn)新產業(yè)系統(tǒng)布局

不同國家和區(qū)域的社會經濟發(fā)展有其自身的基礎和特點，經濟水平、產業(yè)結構、社會文化等是一個復雜的不斷變化的綜合系統(tǒng)。在考慮戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和布局的過程中，必須因時因地制宜，除了充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，還要結合一個國家和地區(qū)的發(fā)展階段、資源稟賦、科技水平進行綜合考量，系統(tǒng)謀劃和布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在不同的地區(qū)，要充分利用比較優(yōu)勢，及時改造和升級相對落后的產業(yè)，利用科技創(chuàng)新的驅動和外溢效應，大力培育和發(fā)展適合本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在不同的發(fā)展階段，要針對經濟和產業(yè)發(fā)展演進的規(guī)律和特點，及時調整優(yōu)化產業(yè)政策，以新興產業(yè)及時更替逐步喪失比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)。

（四）科技先行，掌握新興產業(yè)發(fā)展主動

創(chuàng)新驅動是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的本質特征。技術創(chuàng)新和推廣應用是新興產業(yè)發(fā)展的內生動力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高質量發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新的引領作用。突破和掌握關鍵核心技術，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵之鑰。科技先行，既能夠對當前經濟發(fā)展和產業(yè)升級起到重要的支撐作用，同時也可以對未來經濟社會高質量發(fā)展提供方向指引和不竭動力。面向未來，我國要進一步強化自主創(chuàng)新能力，把科技創(chuàng)新作為轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的前鋒利器，牢牢掌握產業(yè)發(fā)展和升級的主動權。

注：文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。