建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是黨的十八大以來(lái)國(guó)家實(shí)施的區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）提出，支持粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力?！笆奈濉睍r(shí)期，粵港澳大灣區(qū)將深化粵港澳科技創(chuàng)新交流合作，打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。對(duì)此，在粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”區(qū)域——東莞濱海灣新區(qū)交椅灣板塊，建設(shè)集灣區(qū)融合飛地、前沿科技離島、國(guó)際人才特區(qū)為一體的“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”，打造對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新前沿對(duì)外開(kāi)放新窗口，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新支撐。

一、建設(shè)“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”的戰(zhàn)略意義

（一）政策集聚創(chuàng)新是建設(shè)“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”的最佳實(shí)踐

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，建設(shè)內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。當(dāng)前，橫琴、前海、南沙三大粵港澳融合發(fā)展平臺(tái)，雖已在基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)、自貿(mào)服務(wù)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新探索，但仍有很大的探索空間。許多港澳同胞仍不了解大灣區(qū)，不知如何融入大灣區(qū)發(fā)展，特別是在吸引港澳同胞在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)方面成效不明顯。同時(shí)，灣區(qū)一體化發(fā)展，需推動(dòng)珠江口內(nèi)灣城市深度學(xué)習(xí)港澳國(guó)際化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面對(duì)標(biāo)港澳的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、稅收環(huán)境，探索三地社會(huì)融合、文化融合，乃至全面融合的實(shí)施路徑，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際化深度開(kāi)放。大灣區(qū)融合發(fā)展，核心在于“一國(guó)兩制”機(jī)制的全面“聯(lián)通”。不僅包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，而且要實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放、規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的“軟聯(lián)通”?！度嫔罨昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺(tái)的初衷是推動(dòng)粵港澳合作向縱深推進(jìn)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。因此，應(yīng)充分總結(jié)粵港澳合作三大平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，謀劃在珠江口“黃金內(nèi)灣”打造灣區(qū)融合的離岸政策創(chuàng)新集聚區(qū)，聯(lián)動(dòng)橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)，讓港澳同胞在大灣區(qū)“引進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好”。

（二）離岸開(kāi)放創(chuàng)新是建設(shè)“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的最優(yōu)之路

黨的二十大報(bào)告提出，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。這是黨中央首次將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略進(jìn)行一體規(guī)劃。建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心更是黨中央賦予粵港澳大灣區(qū)的核心戰(zhàn)略定位。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，“深圳-香港-廣州”蟬聯(lián)世界5大科技集群第二位，僅次于“東京-橫濱”。當(dāng)前，在全球化遭遇逆流的背景下，中國(guó)科技發(fā)展已進(jìn)入解決“卡脖子”技術(shù)，開(kāi)展獨(dú)立探索的無(wú)人區(qū)。在新能源、新材料、航天航空、人工智能、生物工程等新的科技革命領(lǐng)域，中國(guó)亟須建立與國(guó)際規(guī)則對(duì)接的創(chuàng)新土壤，聚世界之智推進(jìn)人類文明的科技創(chuàng)新。在大灣區(qū)建設(shè)“前沿科技離島”，探索允許設(shè)立外資獨(dú)資的科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，打造與國(guó)際數(shù)據(jù)管理規(guī)則接軌的特殊監(jiān)管區(qū)、灣區(qū)制造業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作示范區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。在灣區(qū)層面，這是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、建設(shè)世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略選擇。在國(guó)家層面，粵港澳大灣區(qū)在科技政策創(chuàng)新領(lǐng)域率先突破，以科創(chuàng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展及共同富裕，可更好發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“龍頭發(fā)動(dòng)機(jī)”角色。

（三）聚天下英才而用之是支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的最強(qiáng)活力

在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要論斷。當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是對(duì)世界創(chuàng)新人才吸引力的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)比舊金山灣區(qū)的硅谷，非美國(guó)本土出生的技術(shù)人員占比超過(guò)40%，外國(guó)籍工程師達(dá)到70%，一半初創(chuàng)公司企業(yè)家為外國(guó)移民，大灣區(qū)在面向全球創(chuàng)新人才開(kāi)放方面，仍有巨大的成長(zhǎng)空間。開(kāi)放、創(chuàng)新、改革是中國(guó)式現(xiàn)代化的三大法寶。新型舉國(guó)體制下的科技創(chuàng)新，不是關(guān)起門(mén)來(lái)自己創(chuàng)新，而是在開(kāi)放狀態(tài)下的創(chuàng)新。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要探索實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的科技人才政策。探索建設(shè)“國(guó)際人才特區(qū)”，對(duì)標(biāo)國(guó)際創(chuàng)新環(huán)境，建立思想自由、信息自由及競(jìng)爭(zhēng)自由的物理空間，聚天下英才而用之，既是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)——奮力描繪習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大灣區(qū)提出的建設(shè)高水平人才高地要求的灣區(qū)答卷，也是攻堅(jiān)克難——以人才體制改革為突破口，推進(jìn)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。

（四）建設(shè)新的重大合作平臺(tái)是香港深度融入國(guó)家發(fā)展大局的最好選項(xiàng)

《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作。當(dāng)前，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。香港在經(jīng)歷“占中事件”“修例風(fēng)波”等社會(huì)動(dòng)蕩和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須注入新的活力和動(dòng)力。粵港澳大灣區(qū)是香港融入國(guó)家發(fā)展大局的絕佳平臺(tái)，建設(shè)新的重大合作平臺(tái)是香港探索發(fā)展新路向、開(kāi)拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的最佳載體。相對(duì)而言，香港明日大嶼計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要約6240億元，目前仍處于前期研究階段；前海、南沙和橫琴等重大平臺(tái)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已基本形成相對(duì)明晰的戰(zhàn)略定位；中山翠亨新區(qū)、江門(mén)銀湖灣濱海地區(qū)尚處于起步階段，可以說(shuō)東莞濱海灣新區(qū)是打造新的粵港重大合作平臺(tái)的不二之選。謀劃建設(shè)“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”，打造科創(chuàng)惠港的“橫琴方案”，既能推動(dòng)香港發(fā)揮連接兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為，又能助推大灣區(qū)跨界融合與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通“任督二脈”，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)環(huán)珠三角內(nèi)地城市聯(lián)動(dòng)，對(duì)外搶抓“一帶一路”和RCEP重大機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，打造國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的黃金節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、建設(shè)“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”的有利條件分析

（一）粵港澳科創(chuàng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)顯著

一方面，香港和澳門(mén)科技創(chuàng)新力量主要集中在各類大學(xué)。香港是全球高等教育資源集中度最高的地區(qū)之一，有5所大學(xué)全球排名長(zhǎng)年穩(wěn)居100強(qiáng)。另一方面，珠三角科技創(chuàng)新力量主要來(lái)自各類科研院所和高科技企業(yè)。東莞散裂中子源一期等設(shè)施運(yùn)營(yíng)順利，惠州強(qiáng)流重離子加速器和加速器驅(qū)動(dòng)嬗變裝置、江門(mén)中微子實(shí)驗(yàn)站等加快建設(shè)，大科學(xué)裝置集群已具雛形；由30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等組成的高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系不斷優(yōu)化；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超6萬(wàn)家，近三年新增港澳臺(tái)資企業(yè)超2.6萬(wàn)家，科技企業(yè)創(chuàng)新主體格局持續(xù)夯實(shí)?？傮w來(lái)看，大灣區(qū)各城市在創(chuàng)新資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)方面的不同優(yōu)勢(shì)具有天然的協(xié)同性和互補(bǔ)性，既有制造業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，也有國(guó)際化的金融平臺(tái)為企業(yè)提供支持和服務(wù)，呈現(xiàn)出先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互補(bǔ)互促、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為建設(shè)大灣區(qū)“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉(zhuǎn)化”的科創(chuàng)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖1 粵港澳大灣區(qū)核心科創(chuàng)資源布局圖

（二）珠江口沖積平原為填海造地提供可行路徑

粵港澳大灣區(qū)所在的珠江口地區(qū)是河沙沖積平原，填海造田既是地方發(fā)展傳統(tǒng)，亦具獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。香港已有一百多年填海造地歷史，受地理限制，填海造地已成為香港增加土地供應(yīng)、推動(dòng)城市發(fā)展的必由之路。目前香港約一半人口居住在圍填海建設(shè)的新市鎮(zhèn)。填海造地也是澳門(mén)擴(kuò)展土地的主要方法。自1912年有記錄的11.6km2到現(xiàn)在的32.8 km2，澳門(mén)土地面積增加了1.8倍。填海造地讓港澳大幅突破了土地不足的限制，讓一代又一代港澳居民得以安居樂(lè)業(yè)。作為國(guó)家重大外資項(xiàng)目，?？松梨诨葜莼ぞC合體圍海造地項(xiàng)目已獲生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部門(mén)批復(fù)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)沉淀和經(jīng)驗(yàn)積累，港澳和珠三角城市在填海工程技術(shù)方面已相當(dāng)先進(jìn)，可做到發(fā)展與保育并重，盡量兼顧生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！爸С謻|莞與香港合作開(kāi)發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)”已明確列入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的發(fā)展特色合作平臺(tái)。作為重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)的粵港澳大灣區(qū)，具備圍海造地的先進(jìn)技術(shù)與綠色發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，有條件有能力在堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的范式中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（三）東莞濱海灣新區(qū)鑄就良好的發(fā)展根基

作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和“黃金內(nèi)灣”前?！獮I海灣—翠亨新區(qū)一體化發(fā)展先行示范區(qū)，東莞濱海灣新區(qū)連續(xù)兩年獲評(píng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》“最具投資價(jià)值新區(qū)”“最具投資吸引力新區(qū)”，是建設(shè)珠江口“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”的最佳載體。第一，地理區(qū)位優(yōu)越。濱海灣新區(qū)毗鄰深圳前海，與橫琴、南沙互為犄角，是大灣區(qū)黃金內(nèi)灣幾何中心節(jié)點(diǎn)，一小時(shí)交通圈內(nèi)機(jī)場(chǎng)、高鐵、城際軌道、高速公路、港口碼頭等交通資源密集，輻射珠江口沿岸城市，港澳碼頭可以水路直通港澳，具有聯(lián)動(dòng)大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第二，科創(chuàng)制造實(shí)力雄厚。目前，珠江口沿岸城市形成了以先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新能級(jí)不斷提升。廣深港經(jīng)濟(jì)走廊形成了電子信息、機(jī)械裝備制造等超千億級(jí)制造業(yè)集群，布局了眾多國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。濱海灣新區(qū)正處廣深港經(jīng)濟(jì)走廊中段，已引進(jìn)OPPO智能制造中心、VIVO智慧終端總部等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，正加快建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、大灣區(qū)大學(xué)科技園、“專精特新”產(chǎn)業(yè)園，能成為搭載粵港澳乃至國(guó)際創(chuàng)新科技和現(xiàn)代服務(wù)融入內(nèi)地發(fā)展的理想載體。第三，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響小。濱海灣新區(qū)區(qū)域內(nèi)588 hm2工業(yè)填海項(xiàng)目早已于2012年完成海域使用論證、海洋環(huán)境影響等可行性研究，并獲國(guó)家海洋局的填海批復(fù)。根據(jù)該項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息顯示，交椅灣地塊為珠江三角洲內(nèi)灣沖積地貌，并非傳統(tǒng)意義上真正的海洋保育區(qū)，對(duì)區(qū)域及周邊的水文動(dòng)力、地形地貌、海洋生態(tài)、自然景觀等影響較小，對(duì)珠江口“黃金內(nèi)灣”帶來(lái)系統(tǒng)性海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能性小。

圖2 東莞濱海灣新區(qū)區(qū)位圖

表1 東莞濱海灣新區(qū)圍填海項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)部分信息

（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)小

“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”的建設(shè)是科技創(chuàng)新公共政策的改革試點(diǎn)，新生的事物既會(huì)帶來(lái)政策紅利，也難免會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是，只要風(fēng)險(xiǎn)可知、可控、可防，也可以化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，促進(jìn)中央精神和大政方針真正落地生根。先行先試政策的突破，需要選取物理空間天然隔離、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，如粵港澳大灣區(qū)島嶼、海南島等地開(kāi)展小范圍小規(guī)模試點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度銜接、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)際科技創(chuàng)新人才引育等領(lǐng)域，既能夠快速有效管控風(fēng)險(xiǎn)，也能及時(shí)梳理總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新成果復(fù)制、推廣提供參考。濱海灣新區(qū)內(nèi)的交椅灣區(qū)域是珠江口沖積形成的淺海灘涂地，離島地理邊界清晰，與大陸天然分隔，不涉及與原住民的土地權(quán)屬問(wèn)題。是粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”核心區(qū)唯一物理空間相對(duì)獨(dú)立區(qū)域，從地域范圍上確保了相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的影響面會(huì)被限制在一個(gè)較小可控的范圍之中，客觀上為制度創(chuàng)新提供了充足的試錯(cuò)空間與良好的容錯(cuò)條件?？梢哉f(shuō)，交椅灣板塊具有重點(diǎn)聚焦、安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)勢(shì)，可打造成政策先行先試、深層次制度改革管理探索、風(fēng)險(xiǎn)防范可控的試驗(yàn)田。

圖3 大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島選址示意圖

三、建設(shè)“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”初步構(gòu)想

“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”將與粵港澳合作三大平臺(tái)形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展格局，著重開(kāi)展灣區(qū)融合政策創(chuàng)新、前沿科技資源聚集、國(guó)際人才高地三個(gè)方面的探索，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新支撐，為港澳深度融入國(guó)家發(fā)展大局提供新空間。具體如下：

（一）空間建設(shè)

近二十年來(lái)，東莞市已圍繞濱海灣新區(qū)填海項(xiàng)目開(kāi)展了大量論證工作，為海域使用的合理性、合規(guī)性等提供了充分依據(jù)，并且該項(xiàng)目已經(jīng)獲得了國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)的批復(fù)。2012年國(guó)家海洋局批復(fù)同意《東莞市虎門(mén)港長(zhǎng)安港區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》（國(guó)海管字〔2012〕76號(hào)），為用海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了前提條件；2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》將新區(qū)交椅灣海洋功能定位為工業(yè)與城鎮(zhèn)用海；2015年編制的《東莞市長(zhǎng)安新區(qū)圍填?？傮w實(shí)施方案》，對(duì)圍填海區(qū)域策劃了17個(gè)填海項(xiàng)目，已有2個(gè)項(xiàng)目共約63.22hm2取得海域使用權(quán)證、灘涂開(kāi)發(fā)利用方案批復(fù)。

建議在濱海灣新區(qū)通過(guò)填海方式形成離島作為主要承載空間。根據(jù)2023年公開(kāi)物價(jià)估算，588hm2的圍填造地費(fèi)用為231.28億元，即造地成本約為3393元/m2。如果按照實(shí)際出讓土地的面積（一般是毛地的60%）計(jì)算，則造地成本約為6566元/m2?；A(chǔ)設(shè)施的配套平攤約1012元/m2，即總的土地成本約為7568元/m2。離島建設(shè)過(guò)程中，可與港澳深度合作、共建共享。通過(guò)成立離島聯(lián)合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司等形式，整合穗深莞及港澳各方優(yōu)質(zhì)資源力量，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共商共建。

（二）核心內(nèi)容

1.灣區(qū)融合飛地。在“一國(guó)”頂層設(shè)計(jì)下，通過(guò)全國(guó)人大授權(quán)，借鑒引入港澳規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，試行對(duì)標(biāo)港澳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理及公共服務(wù)政策。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，參照港澳的商事制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度、金融制度、人才服務(wù)制度、稅率稅制等，營(yíng)造大灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境。民生保障方面，探索港澳醫(yī)療用藥對(duì)接、費(fèi)用報(bào)銷對(duì)接，便利轉(zhuǎn)診，社會(huì)保障及綜援互認(rèn)，并實(shí)行福利跨境；建設(shè)港澳子弟學(xué)校，做好兩地學(xué)籍學(xué)制互認(rèn)。社會(huì)治理方面，探索建立“大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)合作島”建設(shè)工作委員會(huì)，按大部制組建民生、市政、治安、經(jīng)濟(jì)等管理部門(mén)，制定具有港澳特色的社會(huì)組織登記條例。文化融合方面，建設(shè)港澳文化社區(qū)，實(shí)行簡(jiǎn)體字和繁體字、普通話與粵語(yǔ)雙軌并行制，構(gòu)建有利于兩地文化認(rèn)同的圖騰地標(biāo)，設(shè)立灣區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與展示平臺(tái)等，發(fā)揮兩種制度融合發(fā)展的疊加優(yōu)勢(shì)。

2.前沿科技離島。第一，鍛造吸引外資“強(qiáng)磁場(chǎng)”。放寬外資注冊(cè)資本、投資方式等限制，允許設(shè)立外資獨(dú)資的科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新總部，面向全球整合高端創(chuàng)新資源，探索國(guó)際資本與前沿科技深度結(jié)合的投融資體系。第二，探索數(shù)據(jù)共享和數(shù)字共治。建設(shè)與國(guó)際數(shù)據(jù)管理規(guī)則接軌的特殊監(jiān)管區(qū)，在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通道。第三，構(gòu)建“在岸與離岸”雙融合發(fā)展模式。以區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為研發(fā)方向，吸引港澳及海外金融、法律、數(shù)據(jù)服務(wù)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“在岸”集聚，及時(shí)為“離岸”科研成果快速轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)產(chǎn)品提供全鏈條配套服務(wù)，打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)更多離岸資源導(dǎo)入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。重點(diǎn)承載幾類項(xiàng)目：一是易受遏制的前沿技術(shù)研究，包括芯片設(shè)計(jì)、新一代通信技術(shù)、人工智能等，加快突破“卡脖子”問(wèn)題；二是走在世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、滿足國(guó)家重大需求、關(guān)注人民生命健康的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目；三是支持受境內(nèi)外監(jiān)管差異影響的企業(yè)科研項(xiàng)目，比如生命健康、醫(yī)藥衛(wèi)生、數(shù)據(jù)通信等，通過(guò)創(chuàng)新總部開(kāi)展先行研究，并同步推動(dòng)境內(nèi)外管理體制機(jī)制對(duì)接。

3.國(guó)際人才特區(qū)。第一，打造國(guó)際人才“磁吸石”。確立全面對(duì)標(biāo)世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際人才引進(jìn)負(fù)面清單，探索境內(nèi)外特殊人才身份認(rèn)證和通關(guān)簽檢豁免政策，適當(dāng)建設(shè)服務(wù)高端人才宜居生活的商住綜合體，打造體制機(jī)制靈活便捷、創(chuàng)新交往頻繁活躍、人員流通高度自由的全球創(chuàng)新人才社區(qū)。第二，夯實(shí)國(guó)際人才“蓄水池”。以海外高端留學(xué)人才、華裔人才和“一帶一路”高科技人才為焦點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟、大灣區(qū)（廣東）國(guó)際人才驛站等高端人才平臺(tái)，打造服務(wù)國(guó)際科技人才的高端人才智庫(kù)。重點(diǎn)引進(jìn)三類人才：一是與大灣區(qū)城市國(guó)際化高校、大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有科研合作的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。二是吸引“一帶一路”共建國(guó)家的非華裔科研人員，吸納港澳進(jìn)駐的服務(wù)業(yè)高級(jí)管理人才與核心骨干。三是引入計(jì)劃回國(guó)繼續(xù)科研的海外學(xué)者、優(yōu)秀科研人員。

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